日本財政投融資體制及其對我國的借鑒.pdf

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1、日本財政投融資體制及其對我國的借鑒陸建新、,。財政投融資也稱財政信用政策金融或政府信用是以信貸方式運(yùn)用的財政性資金,。日本是一個成功地運(yùn)用財政投融資促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)高速增長的國家本文試對日本的投融資體制作一考察,并在此基礎(chǔ)上對我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn),建立具有中國特。色的財政投融資體制提出一些建議和構(gòu)想一、日本財政投融資體制考察,TheFiseanvestentanoanprograeFILP)日本的財政投融資(lImdLmm縮寫為是指政府通過公共金融機(jī)構(gòu)為公共設(shè)施和需要扶植的民間產(chǎn)業(yè)籌集、融通資

2、金以及直接進(jìn)。行投資的金融活動日本的財政投融資與一般財政資金運(yùn)用的最根本區(qū)別是其既帶有政策性又具有償還性。下面我們從日本財政投融資的產(chǎn)生與發(fā)展、資金來源結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)。用結(jié)構(gòu)等方面來分析研究日本財政投融資狀況.1財政投融資的產(chǎn)生與發(fā)展,:二次大戰(zhàn)結(jié)束時日本經(jīng)濟(jì)面臨著兩個突出的問題一是如何盡快實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的,。,獨(dú)立二是如何盡快解決嚴(yán)重的失業(yè)問題顯然要解決這兩個問題必須具備大量的資金,然而在當(dāng)時的歷史條件下僅僅依靠民間投資的力量勢必難以滿足巨額的資金需求,特,、別是對那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用的基礎(chǔ)

3、設(shè)施的投資項(xiàng)目來說由于投資周期長風(fēng),,險大當(dāng)時還較分散弱小的私人資本無力顧及政府的財政預(yù)算能夠用于投資的部分也。,非常有限在此種情況下為了從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上解決資金供給與資金需求之間的巨額缺,。口迫切需要開辟新的資金渠道日本的財政投融資(又稱為日本的第二財政預(yù)算)正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。,從1953年日本政府制定的第一個財政投融計(jì)劃至今財政投融資體制的演變大體經(jīng)。。,、歷r三個階段第一階段是戰(zhàn)后復(fù)興時期在此階段財政投融資把大量資金投向鋼鐵、、,,煤炭電力海運(yùn)等方面的骨干企業(yè)積極扶植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的

4、發(fā)展其籌資額占這一階段,。民問產(chǎn)業(yè)固定資本籌資額的30%為重建日本經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)第二階段為日本經(jīng)。,,濟(jì)高速成長時期在這一階段財政投融資適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的重化學(xué)工業(yè)化和國際化在重點(diǎn)提供產(chǎn)業(yè)資金的同時,還與民間金融機(jī)構(gòu)一起組成“協(xié)調(diào)融資團(tuán)”共同活動,發(fā)揮了將。。民間資金引導(dǎo)到與政策目的相一致的方向的作用第三階段為進(jìn)入80年代至今財政投,,、融資適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)的成熟化帶來的多樣化逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善生活環(huán)境防止公害,,。重新開發(fā)大城市開發(fā)地方保證資源和能源的穩(wěn)定等方面58《江淮論壇》996年第期。日本財政投

5、融資的絕對量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地增長96年度為56億日。,,,元9年度為099億日元01980年度為232109億日元31985年度為258580億日元.。,,1991年為37兆日元其占國民生產(chǎn)總值的比重也在不斷提高1965年占54%1970年.,,占52%80年代比較穩(wěn)定在8一10%之間財政投融資在日本經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作。,用在政府財力不足和民間融資缺少的情況下它可以籌措到大量資金用來進(jìn)行公共基。,,。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時它也是日本政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的有力手段政府通過財政投融資向各個

6、時期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱部門提供大量資金,并以此誘導(dǎo)民間企.。,,,業(yè)的投資方向例如1987年度財政投融資總額為311兆日元占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值.,.,,,的89%約占當(dāng)年全社會投資的308%相當(dāng)于當(dāng)年一般會計(jì)預(yù)算支出的575寫其.,、、、、。資金投向道路運(yùn)輸通信地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)生活環(huán)境及農(nóng)村漁業(yè)各項(xiàng)約占418%.2財政投融資的資金來源財政投融資的資金來源是由資金運(yùn)用部等四個系統(tǒng)的資金構(gòu)成的,但不是這四個系統(tǒng)的全部資金,而僅是每個系統(tǒng)中的具有分配資源機(jī)能的那部分長期投融資資金。資金運(yùn)用部資金。資金運(yùn)用部

7、資金是指日本大藏省資金運(yùn)用部根據(jù)“資金運(yùn)用部資”、、金法托管和統(tǒng)一管理的郵政儲蓄存款政府持別會計(jì)①(厚生年金特別會計(jì)國民年金,。特別會計(jì)等)的積累和剩余金以及資金運(yùn)用部特別會計(jì)的積累金和剩余全資金運(yùn)用部資金作為財政投融資的主要資金來源,一直占有很高的比例,通常年份都在60%以上,..,。,1975年曾高達(dá)864%1990年為78%而在資金運(yùn)用部的資金來源中郵政儲蓄委,托款(不含日常支付和向存款人貸款所需的部分)又是最主要的資金來源渠道1980年,。,以后郵政儲蓄委托款一直占資金運(yùn)用部資金來源的60

8、%左右由此可見郵政儲蓄委托款事實(shí)上是最主要的財政投融資的資金來源。簡易保險資金。這項(xiàng)資金是簡易生命保險和郵政年金特別會計(jì)在決算時產(chǎn)生的剩余。。金的積累金這筆積累金在歲入歲出預(yù)算的范圍獨(dú)立運(yùn)用而用于財政投融資計(jì)劃的簡,,。易保險金則是新產(chǎn)生的積累金和已運(yùn)用資金的回收金預(yù)定用于為期五年以上的項(xiàng)目根據(jù)“簡易生命保險和郵政年金的積累金運(yùn)用法”規(guī)定,簡易保險資金由郵政大臣管理。,,,和運(yùn)用在財政投融資資金來源結(jié)構(gòu)中簡易保險資金位于資金運(yùn)用部之后居第二位...,,,并且其比例近年來不斷上升19