中國防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)定增長投入機制與政策探究

《中國防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)定增長投入機制與政策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、中國防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)定增長投入機制與政策探究摘要：建立逐年穩(wěn)定增長的防災(zāi)減災(zāi)投入機制不僅會從根本上改變當(dāng)前中國防災(zāi)減災(zāi)投入不足的局面，同時會促進社會各個層面積極探索新機制和新模式，尋找不斷完善符合中國防災(zāi)減災(zāi)特點和規(guī)律的支持策略，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)投入水平和使用效率的大幅提高。建立逐年穩(wěn)定增長的投入機制，調(diào)整投入重點，由注重減災(zāi)、救災(zāi)向注重災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害發(fā)生中的救援系統(tǒng)、災(zāi)害發(fā)生后重建系統(tǒng)的整體布局、合理配置轉(zhuǎn)變，將是中國防災(zāi)減災(zāi)未來任重而道遠的任務(wù)。關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；穩(wěn)定增長；投入機制中圖分類號：X4文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2013）35-0241-

2、03《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》明確指出，要不斷完善中國防災(zāi)減災(zāi)資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入。要實現(xiàn)國家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，必須建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)投入穩(wěn)定增長的機制并持續(xù)加大投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加防災(zāi)減災(zāi)投入；1中央和地方政府包括縣級以上地方財政每年對防災(zāi)減災(zāi)的總投入增長幅度要適度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)向重大受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害建設(shè)項目傾斜。實現(xiàn)國家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中長期目標(biāo)，必須從中國國情和防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的實

3、際出發(fā)，在中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動深入發(fā)展中，同步推進中國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，因此任務(wù)十分艱巨，必須強調(diào)在防災(zāi)減災(zāi)重點領(lǐng)域和重大自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全各行各業(yè)支持和協(xié)助防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的長效投入機制，為中國防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)取得長足發(fā)展提供有力保障。中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。受全球氣候變暖和人口、財富更加聚集等因素影響，預(yù)計未來有面臨的自然災(zāi)害次數(shù)增多，災(zāi)害形式多樣，受災(zāi)地區(qū)擴大等進一步發(fā)展惡化的趨勢。因此為有效應(yīng)對自然災(zāi)害，必須加快構(gòu)建

4、中國新型防災(zāi)減災(zāi)體系。一、必須加快改革和完善國家財政在防災(zāi)減災(zāi)方面的資金投入體系一是在國家年度財政預(yù)算中設(shè)立專門的防災(zāi)減災(zāi)項，并將目前分散在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等項目中的相關(guān)預(yù)算整合到相應(yīng)的子項中，明確防災(zāi)減災(zāi)總體預(yù)算占國家財政預(yù)2算比例的浮動范圍，基本確定各子項之間的比例關(guān)系；調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，將重心由災(zāi)后轉(zhuǎn)向災(zāi)前；提高防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算占國家財政總體預(yù)算的相對比例，參照日本的投入標(biāo)準(zhǔn)，中國可將這一比例設(shè)定為5%左右。二是在中央與地方責(zé)任劃分方面，未來中國可以建立“地方負責(zé)、中央支援、分級承擔(dān)”的防災(zāi)減災(zāi)財政資金投入體系。地方負責(zé)是指地方政府在轄區(qū)內(nèi)開展防災(zāi)減災(zāi)工作

5、并承擔(dān)相應(yīng)的成本。中央支援是指當(dāng)?shù)胤秸袚?dān)的防災(zāi)減災(zāi)成本超過其能力時，由省級政府向中央政府申請財政支援，中央政府經(jīng)過評估后，決定是否提供援助以及提供多少援助。分級承擔(dān)是指中央政府和地方各級政府共同承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)成本，防災(zāi)減災(zāi)科研支出、國家重點防災(zāi)項目支出以及重特大災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)和大部分災(zāi)后重建支出由中央政府承擔(dān)；建議中央政府和地方各級政府大致按照6：4的比例分擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)財政支出。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面積極支持各級財政在深化預(yù)算管理改革、加強預(yù)算績效制度建設(shè)的同時，積極開展防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算支出績效評價、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算績效管理體系，充分借鑒發(fā)達國家防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗，

6、按照中國加強政府績效管理的要求，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)財政體制機制，強化防災(zāi)減災(zāi)支出責(zé)任和效率，逐步建立以防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算支出績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算支出績效管理體3系，改進目前防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算管理，提高中國防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算支出的質(zhì)量和公共服務(wù)水平。二、加快保險事業(yè)改革設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金提高慈善捐贈比例充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)中作用的關(guān)鍵是重新建立巨災(zāi)保險體系，建議中國建立“政府主導(dǎo)，市場密切配合”的巨災(zāi)保險體系。政府直接出面提供巨災(zāi)保險項目，保險公司做為代理服務(wù)人，通過提供代理服務(wù)賺取服務(wù)費，如果保險公司對某些巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)感

7、興趣，也可以參與巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)。在參保方式上，建議實行強制參保制度，國家財政對居民參保根據(jù)其收入狀況給予等級不同的財政補貼。為避免道德風(fēng)險和保證巨災(zāi)保險的償付能力，中國巨災(zāi)保險的損失分攤可以按以下規(guī)則進行：最底層是由投保人承擔(dān)的免賠額，免賠額的設(shè)定要適度；超過免賠額的部分，底層損失由保險人承擔(dān)，即由政府設(shè)立的巨災(zāi)保險項目管理機構(gòu)承擔(dān)；中間層損失由再保險公司承擔(dān)；高層損失可以通過巨災(zāi)風(fēng)險債券等方式轉(zhuǎn)移給資本市場承擔(dān)；最后政府還需要設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金，承擔(dān)保額以內(nèi)的超高層損失。中國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)在利用慈善捐贈方面需要做出一系列的改進。第