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《內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作探究 一、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。重點(diǎn)區(qū)域合作，沿海地區(qū)有珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海；中部地區(qū)有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等；東北地區(qū)有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等；西部地區(qū)有呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。我國(guó)區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)：一是統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，是推進(jìn)區(qū)域合作的重要手段。比如，安徽省制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)
2、業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，提出構(gòu)建皖江地區(qū)“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。又如，陜西省西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念，制定了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃五個(gè)新城、布局十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。10二是建立高效管理和利益共享機(jī)制。核心是設(shè)置上一層級(jí)的實(shí)體或臨時(shí)組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施利益統(tǒng)籌分配。比如陜西西咸新區(qū)，成立省級(jí)層面的西咸新區(qū)管委會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)兼任園區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任，建立省市共建、開(kāi)發(fā)建設(shè)以省為主的機(jī)制，打破原有行政區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、利益兼顧的新體制，新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)在西安、咸陽(yáng)乃至全省范圍調(diào)劑，對(duì)重大項(xiàng)目投資企業(yè)可用陜
3、北的資源開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行鼓勵(lì)補(bǔ)償。又如寧夏寧東工業(yè)園區(qū)，成立了自治區(qū)層面管委會(huì)，由常務(wù)副主席兼任黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任，建立了自治區(qū)、園區(qū)、市（縣）統(tǒng)分結(jié)合、利益分享機(jī)制，核心區(qū)域由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，稅收分成以2011年為基數(shù)，新增稅收自治區(qū)本級(jí)留成部分全部留給園區(qū)，市（縣）留成部分80%留給園區(qū)；外圍區(qū)域在自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)定位的前提下，由各市（縣）負(fù)責(zé)建設(shè)。二、內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，內(nèi)蒙古從不同層面積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，取得了一定成效。從自治區(qū)層面看，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西和蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，制定了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)
4、業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了沿黃沿線規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，推進(jìn)各盟市分工合作和錯(cuò)位發(fā)展。蒙西重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)23個(gè)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)，蒙東重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)13個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。10從盟市層面看，局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。呼倫貝爾市將呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行了整合，設(shè)立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在呼倫貝爾市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗利益共享機(jī)制，打
5、造煤電化、有色金屬加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物制藥等“千億元”級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。通遼市將霍林郭勒工業(yè)園和扎哈淖爾工業(yè)園進(jìn)行整合，設(shè)立了霍林河—扎魯特工業(yè)園區(qū)，在通遼市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了工業(yè)園區(qū)與霍林河市、扎魯特旗利益分享機(jī)制，打造煤、電、鋁、鋁后加工“千億元”級(jí)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。興安盟和錫林郭勒盟發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，建立利益分配機(jī)制，打造煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。此外，包頭市也在積極探索整合資源，集中打造以稀土產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤化工、有色金屬、高端裝備等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成自治區(qū)最大、全國(guó)有較大
6、影響力的“千億元”級(jí)高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。10總的看，自治區(qū)層面的蒙西、蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在對(duì)上做出概念、爭(zhēng)取資金，對(duì)下統(tǒng)一思想、戰(zhàn)略引導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用，但盟市、園區(qū)之間的實(shí)質(zhì)性合作難以實(shí)施。盟市層面的區(qū)域合作，凡建立高效管理和利益共享機(jī)制的合作效果較好，未建立的仍難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受行政區(qū)劃、利益分配、考核體制等因素影響，各地區(qū)主要立足于本地區(qū)的發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不能完全統(tǒng)一到自治區(qū)全局利益上來(lái)，地區(qū)間主動(dòng)合作的愿望不強(qiáng)烈，積極性不高，造成產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)同構(gòu)，整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。二是區(qū)域合作機(jī)制
7、不健全。自治區(qū)鼓勵(lì)和支持通過(guò)資源互補(bǔ)、園區(qū)共建等方式開(kāi)展跨區(qū)域合作，但目前尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域合作機(jī)制和資源、要素、GDP、稅收等利益分配辦法，地區(qū)間合作缺乏機(jī)制保障。三是配套政策不完善。自治區(qū)資源配置及財(cái)稅、投資、用地、用水、環(huán)保等政策主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定，對(duì)區(qū)域合作的導(dǎo)向作用不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作缺乏政策保障。四是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。自治區(qū)成立了蒙西和蒙東區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從戰(zhàn)略層面推進(jìn)兩大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但在局部區(qū)域合作，特別是跨盟市合作方面由于缺乏超越盟市利益之上的管理統(tǒng)籌，盟市各行其事、企業(yè)逐利布局、園區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題
