當前化解村級債務面臨的困難及對策.doc

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1、當前化解村級債務面臨的困難及對策村級債務問題,一直是關系到百姓切身利益的大問題。近期,筆者通過走訪縣相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兒十個村,對農(nóng)村村級債務問題進行了專項調(diào)查。截止2013年底,全縣村級債務負擔共43768.58萬元,2012年財政承擔共化解全縣債務5200萬元,還有一部分債務因原始單據(jù)及借款手續(xù)不全未能認定化解。在債務化解過程中,因涉及到干部的利益,涉及到債權債務的互相聯(lián)系,涉及到村集體資產(chǎn)的處置,化解起來難度很大,不少干部存在回避態(tài)度。1?化解村級債務面臨的主要困難通過債務化解,各級地方政府大力支持,村級負責人也予以配合,取得了一定的效果,但當前化解村級債務工作

2、還面臨著新的困難和壓力。1?1涉及面廣、額度大。全縣692個村中有612個負債村,約占總村數(shù)的88.4%o其屮負債在400力-元以上的村有7個,占1%;負債在200-400萬元的村有71個,占10%;負債在100-200萬元的村有122個,占17.6%;負債在50—100萬元的村有210個,占30%;負債在50萬元以下的村有282個,占40.8%01.2債務構成復雜。有信用社等金融部門的借(貸)款,有民間高利息借(貸)款,有應付未付的村級干部工資,有改革開放前的社員往來款和村辦企業(yè)欠款,更有很大比例的主要為近年形成的基本建設尾欠的工程應付款等等。據(jù)統(tǒng)計,全縣692個村共

3、有應付款項4694.16萬元,占總債務的29.17%;工程未結(jié)算欠款5554.77萬元,占總債務的34.52%。1?3債務總數(shù)額繼續(xù)上升。村集體收入很少,甚至無收入,村級日常開支大,致使村級債務、債權、凈債務基本上是逐年增加。從債務來看,2012年為村集體負債40767.768萬元,截止2013年底村級負債43768.58萬元,增長7.36%01?4化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展,以前的化解債務措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權一般都在8到10年,甚至更長。靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。1?5化解債務缺乏

4、資金來源。首先,集體經(jīng)濟發(fā)展怵

5、難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因索,有的入不敷出,還需靠借貸維持。全縣除街道周邊村外,其他鎮(zhèn)村級收入很少,甚至無收入。1?6債務硬,債權軟。目前,村級債務能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級債權60%左右是農(nóng)戶欠款,且與村集體相互牽扯,缺乏足夠的證據(jù)。部分欠款農(nóng)戶存在體弱多病或有的已去世,缺乏償還能力,相當部分債權可能成為呆帳?懸?guī)?,化解存在很大阻礙。1.7高息借貸多,利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社貸款和向個人借款,這些債務都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息,月利率一般在1%-2.5

6、%分左右,甚至更高。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務總額不斷增長。2?村級債務產(chǎn)生的原因縱觀我縣村級債務狀況,主耍有以下兒個方面形成原因。2.1超前建設造成負債。這也是造成村級負債的最主要因素。近年來,農(nóng)村的基礎設施得到明顯改善,如“一事一議”工程、“新農(nóng)村建設”工程、小流域治理、電網(wǎng)改造等等。但有不少村沒有財力承擔配套建設資金,只能舉債搞建設,給村集體帶來了沉重的包袱。據(jù)調(diào)查,全縣692個村屮,有364個村超過50%的負債是由基礎設施建設引起的(其中有50多個村的負債完全由基礎設施建設造成),由建設引起的負債總額高達9999.3萬元,占總負債的62%。2.2收入

7、不足帶來債務。我縣村級經(jīng)濟相對薄弱,據(jù)調(diào)查,村級集體經(jīng)營性收入一般都在5萬元左右,或不到5刀元,少數(shù)在10力-元以上,超過20萬的,更是鳳毛麟角;有的村甚至是0收入。而據(jù)村干部和村財會人員普遍反映,要維持一個村的正常運作,開支一般每年需要20萬元以上,大一點的村要30萬元以上。也就是說,大多數(shù)村光靠自身收入,遠不能維持正常的運作支出,由此產(chǎn)生負債也就在所難免了。2.3I作不實引起負債。當前,一部分村干部工作不實,不愿做群眾工作,該收的款項怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權利義務觀念淡薄,拖欠、逃避合理的上繳款項。加上近年來政府直接對村級下達的非生產(chǎn)性任務又多,如大病醫(yī)療保險、

8、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等等。于是出現(xiàn)對農(nóng)用電費墊付,對大病醫(yī)療保險款墊付,對一切需向農(nóng)戶收取的款項一概墊付,造成債務的“雪球”越滾越大。調(diào)查屮發(fā)展,有一個村的村級經(jīng)濟年收入不到5000元,而近兩年光大病醫(yī)療保險款就墊付了近50000元,這種管理上的錯位也是導致村級負債的一個不可忽視的因素。2.4管理缺位產(chǎn)生債務。少數(shù)村干部出門辦事,講派頭、比排場,出入高檔娛樂場所,花錢大手大腳。個別村年終給上級拜年一擲萬金。一些村超越能力“公費”組織村干部(黨員)出外旅游。還有些村超前搞福利,舉債給村里超過60歲的老人發(fā)補助,這種種缺乏量入而出的

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