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1、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策探究 摘要：面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的全球環(huán)境問(wèn)題、資源壓力問(wèn)題，世界各國(guó)政府均在積極探索可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等，都已成為世界各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展之首。山西作為我國(guó)最大的能源重化工基地、中部重鎮(zhèn)，其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的走勢(shì)對(duì)“十二五”期間國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。也基于此，2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西成為全國(guó)最大的全省域、全方位、系統(tǒng)性進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合山西實(shí)際提出一些切實(shí)可行的協(xié)調(diào)措施。不僅為山西資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新奠定重要的參考基礎(chǔ)和實(shí)際價(jià)值，更對(duì)國(guó)內(nèi)其他
2、省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究提供有益的幫助。關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-146-027資源型城市是指隨礦產(chǎn)資源、森林資源或石油資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。改革開放初期，資源型城市作為工業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，為國(guó)家、城市的發(fā)展提供了大量能源、資金。但由于資源本身儲(chǔ)量的有限，隨著時(shí)間的推移，資源型城市如果一直依賴這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然會(huì)走向因?yàn)橘Y源枯竭而經(jīng)濟(jì)衰退這條路。所以為資源型城市重新謀求發(fā)展之路成為了當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。山西省是典型的煤
3、資源省份，其中以大同、陽(yáng)泉、晉城最為典型。經(jīng)過(guò)近50年的大規(guī)模建設(shè)山西的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，并取得了顯著的成就。但同時(shí)環(huán)境也受到日益嚴(yán)重的壓力，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。如何解決資源型城市發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為了如何實(shí)現(xiàn)“山西新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題。一、山西煤炭資源型城市現(xiàn)狀山西素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱。山西煤炭資源不僅儲(chǔ)量豐富，而且由于山西的地質(zhì)條件，煤炭資源的開采環(huán)境也非常好。隨著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭工業(yè)不僅在“量”上發(fā)生了變化，在“質(zhì)”的上面更是發(fā)生了深刻巨變，煤
4、炭工業(yè)成為山西名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭工業(yè)收入占到全省可用財(cái)政收入的50%以上。也正是煤炭工業(yè)的發(fā)展，使得山西成為了一個(gè)切切實(shí)實(shí)的煤炭資源型城市，也使得山西不可避免的有了大多資源型城市所面臨的問(wèn)題。二、山西煤炭資源型城市發(fā)展中的主要問(wèn)題71.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過(guò)重。近幾年，在國(guó)內(nèi)能源、原材料市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，山西以煤、焦、冶、電為代表的重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，重工業(yè)占全省工業(yè)比重不斷加大。重工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，輕工業(yè)被擠出的趨勢(shì)十分明顯。山西企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬于能源型，科技含量非常低。同時(shí)，在生產(chǎn)的過(guò)程中環(huán)境污染程度也日益
5、加劇。2.開采技術(shù)落后，思想觀念落后。山西目前的生產(chǎn)活動(dòng)始終圍繞著資源的開采與加工。生產(chǎn)活動(dòng)大多集中在開采技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面也還是集中于傳統(tǒng)的：篩選、洗選、煉焦、發(fā)電這些方面。而工人的知識(shí)和技能也還是局限于煤炭開采與加工方面，對(duì)于其他高技術(shù)、科技含量的技能掌握程度非常低。同時(shí)，由于山西長(zhǎng)期存在的指令性、計(jì)劃性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度和管理體制，導(dǎo)致自上而下各級(jí)管理人員的思想逐漸僵化，缺乏創(chuàng)新精神。不能夠及時(shí)分析市場(chǎng)信息，墨守成規(guī)。受這種文化的影響，山西的大多數(shù)企業(yè)家包括當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)，把“煤炭經(jīng)營(yíng)”作為了山西的唯一出路。認(rèn)為山西的老板就全是“煤
6、老板”。人們的主觀意識(shí)就不敢或不愿意從事其他產(chǎn)業(yè)。主要采取保守策略，穩(wěn)中有升，僅僅追求自己任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)贏利，不敢進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。73.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。煤炭資源型城市以煤炭資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主體，屬于典型的線性經(jīng)濟(jì)。它是建立在對(duì)煤炭資源大量開采和消耗基礎(chǔ)上的，屬于典型的“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著山西煤炭資源的過(guò)度開采，山西的生態(tài)環(huán)境破環(huán)非常嚴(yán)重：水土大量流失，霧霾天氣加重等問(wèn)題都日益影響著人們的生活。三、山西資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析眾所周知，煤炭是一種不可再生資源，隨著人們挖掘時(shí)間的積累總會(huì)有枯竭的一天。因此山西
7、資源型城市現(xiàn)在或者不久的將來(lái)也面臨著“礦竭城衰”的危機(jī)，那么如何解決這一問(wèn)題呢？關(guān)鍵是要尋找一條適合山西自己的可持續(xù)發(fā)展道路。1.政府引導(dǎo)。政府的強(qiáng)制性制度變遷在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用是不容忽視的。政府作為一個(gè)城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊，就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計(jì)上全面把關(guān)，從宏觀上積極促進(jìn)山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這一方面，山西政府已經(jīng)作出了一些努力。比如2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；山西省委、省政府隨即提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，出臺(tái)了包括《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資
8、健康發(fā)展的意見》等。可見，要想轉(zhuǎn)型成功，首先政府要正確引導(dǎo)，積極發(fā)
