我國能耗監(jiān)測管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢

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1、我國能耗監(jiān)測管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢　　[摘要]適應(yīng)節(jié)能形勢發(fā)展的新變化，能耗監(jiān)測的內(nèi)涵也正在逐步延伸。實(shí)踐表明，建立有效的能耗監(jiān)測管控體系，對于提高能效、推進(jìn)節(jié)能減排作用明顯。近年來我國能耗監(jiān)測管理得到了不同程度的改善，但在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問題。利用信息技術(shù)，建立能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測管理體系，將成為未來能耗監(jiān)測的發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)這種發(fā)展要求，我國需要在計(jì)量設(shè)備基礎(chǔ)管理、能耗監(jiān)測考核制度、監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)、資金渠道等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]能耗；在線監(jiān)測；控制管理；動態(tài)監(jiān)控；未來趨勢[中圖分類號]F206[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]167

2、3-0461（2014）02-0046-0517能耗監(jiān)測是指依據(jù)國家有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方規(guī)定）和能源標(biāo)準(zhǔn)，對用能單位的能源利用狀況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查、測試和評價(jià)工作，它與能耗統(tǒng)計(jì)、能耗考核構(gòu)成節(jié)能管理鏈上的3個(gè)主要環(huán)節(jié)。比較而言，能耗監(jiān)測是核心環(huán)節(jié)，因?yàn)樗粌H決定了能耗統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的及時(shí)性），而且也為用能單位實(shí)施公平合理的節(jié)能績效考核提供了科學(xué)依據(jù)。近年來能耗監(jiān)測日益受到重視，但由于在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監(jiān)測水平的提高，能耗監(jiān)測對提高能效所產(chǎn)生的作用還不明顯。本文通過對國內(nèi)能耗監(jiān)測控制管理現(xiàn)狀

3、進(jìn)行的系統(tǒng)梳理，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)能耗監(jiān)測過程中取得的成就及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，準(zhǔn)確預(yù)測和把握能耗監(jiān)測的未來發(fā)展走向，以便根據(jù)未來發(fā)展需要有針對性地研究提出不斷完善現(xiàn)有能耗監(jiān)測管控體系的思路和對策建議，促進(jìn)能耗監(jiān)測質(zhì)量的提升，為實(shí)現(xiàn)全面節(jié)能降耗的目標(biāo)和任務(wù)而發(fā)揮關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。一、國內(nèi)能耗監(jiān)測控制現(xiàn)狀從20世紀(jì)90年代開始，我國就著手對能耗監(jiān)測進(jìn)行制度性建設(shè)，陸續(xù)出臺了一些管理性規(guī)定，并設(shè)置了一些專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能耗監(jiān)測管理。而在技術(shù)研究領(lǐng)域，一些專家提出了一些前沿性的研究成果和建設(shè)性的政策建議，有些成果經(jīng)試點(diǎn)取得了比較好的效果，比如，公共建筑耗能（主要是電能）在線實(shí)時(shí)監(jiān)測系

4、統(tǒng)的研發(fā)得到了較好的應(yīng)用和推廣。從實(shí)踐領(lǐng)域來看，國內(nèi)能耗監(jiān)測主要集中在工業(yè)、交通和建筑業(yè)這三大“耗能大戶”。（一）能耗監(jiān)測相關(guān)管理規(guī)定17關(guān)于能耗監(jiān)測管理規(guī)定包括兩大部分，一是法律規(guī)定，二是行政性的管理規(guī)定。前者沒有專門性的規(guī)定，只是在《節(jié)約能源法》（2007年修訂）個(gè)別條款中作了明確的規(guī)定，為能耗監(jiān)測實(shí)施提供了法律依據(jù)。后者有專門的規(guī)定，既有宏觀層面的管理規(guī)定，也有微觀層面的管理規(guī)定。2007年10月28日第十屆全國人大通過的《節(jié)約能源法》有兩處明確提出要加強(qiáng)對能耗的監(jiān)測工作[1]。第31條提出“國家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)

5、、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)”。第46條中提出“國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理”。關(guān)于能耗監(jiān)測，國家比較早地出臺了有關(guān)行政性管理規(guī)定。1990年國家計(jì)委頒發(fā)了《節(jié)約能源監(jiān)測管理暫行規(guī)定》，各省和各行業(yè)的節(jié)能監(jiān)測規(guī)定均是以此為基礎(chǔ)制定的。根據(jù)國家能耗監(jiān)測有關(guān)規(guī)定，各省市也都制定了各自的能耗監(jiān)測規(guī)定。從目前來看，這些規(guī)定大都比較陳舊，很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)能耗監(jiān)測實(shí)踐發(fā)展的需要。比較而言，浙江省在2002年出臺的《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》是比較新的。該辦法包括25條，于2002年7月1日起正式實(shí)施。有些省市是在綜合

6、性的節(jié)能管理辦法個(gè)別條款中規(guī)定了能耗監(jiān)測的新內(nèi)容。比如，2007年北京市出臺了《北京市節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中提出“建立全市節(jié)能監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)高耗能單位的監(jiān)測”的目標(biāo)任務(wù)[1]。17為適應(yīng)能耗監(jiān)測新形勢發(fā)展的需要，2007年國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、能源辦聯(lián)合出臺了《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，這個(gè)方案規(guī)定了能耗監(jiān)測的主體，能耗監(jiān)測的主要內(nèi)容和指標(biāo)，以及對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測，包括對GDP和能源消費(fèi)總量的監(jiān)測等。這個(gè)實(shí)施方案可以看成是1990年暫行規(guī)定的有效補(bǔ)充。由于能耗管理涉及比較專業(yè)的技術(shù)管理，因此從技術(shù)方法的角度，國家有關(guān)

7、部門也下發(fā)了節(jié)能監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定。如國家技術(shù)監(jiān)督局等單位提出的一些國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)方法，主要包括：《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測方法》、《熱力輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》、《泵機(jī)組液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》等。相對于前述的管理規(guī)定，這些技術(shù)性規(guī)定屬于單項(xiàng)監(jiān)測的范疇，是為這些領(lǐng)域的能耗監(jiān)測提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（二）能耗監(jiān)測機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)能耗監(jiān)測管理制度包括國家層面和地方層面（省市）的相關(guān)政策和組織管理規(guī)定。1990年國家計(jì)委決定將組建全國節(jié)能監(jiān)測管理中心，設(shè)在中國計(jì)量科學(xué)研究院。