財政部門竣工決算評審-講稿

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1、財政部門竣工決算評審一、什么是財政部門竣工決算評審所謂財政部門竣工決算評審是指由財政部門委托其所屬財政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，旨在通過對財政性資金投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算的評價與審查，對財政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問效，確保財政性資金規(guī)范、安全和有效運(yùn)行，是財政職能的重要組成部分，是預(yù)算法賦予的職責(zé)。實(shí)質(zhì)上，就是監(jiān)督財政性資金的使用。二、財政部門竣工決算評審的法律依據(jù)㈠《中華人民共和國預(yù)算法》第七十一條　各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。省邊海防辦是

2、一個預(yù)算執(zhí)行部門，所以，所承建的邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是財政監(jiān)督檢查的對象，各級承擔(dān)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的部門，也是被監(jiān)督檢查單位。由此可見，財政對邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施竣工決算評審是法律所賦予的權(quán)力。㈡《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第七十六條各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查；按照本級財政部門的要求，如實(shí)提供有關(guān)預(yù)算資料；執(zhí)行本級財政部門提出的檢查意見。按照此條規(guī)定，省邊海防辦和各級承擔(dān)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的部門都應(yīng)當(dāng)，而且必須接受財政部門的監(jiān)督檢查，并且要積極配合、如實(shí)提供有關(guān)資料，執(zhí)行財政部門提出的檢查意見，這也是法律給予我們的義務(wù)。上述兩個文

3、件是有關(guān)財政監(jiān)督的文件，它為財政評審提供了法律依據(jù)。下面，我擬就通過兩個有關(guān)財政投資評審的專門文件，來進(jìn)一步講解和剖析財政投資評審的目的、意義、范圍、內(nèi)容及要求等，以便更好地進(jìn)行配合財政評審。對這兩個文件，請同志們回去認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握文件的涵義，不僅對迎接日后的評審具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對我們將來開展項(xiàng)目建設(shè)具有指導(dǎo)意義。㈢《財政投資評審管理規(guī)定》（財建[2009]648號）。㈣?《財政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》（財辦建[2002]619號）。下面，就兩個文件的要求，進(jìn)一步具體講解。三、財政部門竣工決算評審的范圍與對象按照財政性資金投向，分為以下幾方面：（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國

4、債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；（二）財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。從以上的范圍可見，評審的對象是有財政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目。由此可見，各類邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是財政部門竣工決算評審的對象。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目是資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)的過程，那么，在對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督中，即要監(jiān)督資金的使用，又要從價值上監(jiān)督所形成的資產(chǎn)有無縮水。例如：財政投資建設(shè)一座學(xué)校，投資1000萬元，如果形成的資產(chǎn)小于1000萬元，就是縮水的問題。起碼要保證投資的

5、保值。財政評審，首先要審查建設(shè)資金到位情況、存儲情況以及支付情況，還要監(jiān)督所支出的各項(xiàng)費(fèi)用是否符合財經(jīng)法規(guī)，有無超過支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍問題，例如建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、現(xiàn)場補(bǔ)貼等。5其次就要監(jiān)督工程造價，檢查有無高估冒算、虛報冒領(lǐng)等抬高工程造價問題。所以，要對施工單位申報的竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并代表財政確定造價。第三是對竣工項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評價，投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投入使用后可否達(dá)到立項(xiàng)時的目標(biāo)。例如觀音閣水庫1995年攔蓄洪水，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益。四、評審的主要內(nèi)容：按照上述兩個文件的要求，下面具體講一下評審的

6、內(nèi)容：1.項(xiàng)目的建設(shè)程序以及投資計劃執(zhí)行情況⑴基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、立項(xiàng)、規(guī)劃到建成投產(chǎn)整個建設(shè)過程中，對各項(xiàng)工作開展的先后順序規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。從宏觀角度講，基本建設(shè)程序大致劃分為三個階段，即前期工作、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收。每個階段都有不同的工作內(nèi)容，前期工作包括立項(xiàng)、選址、可研、初設(shè)到納入投資計劃，這個階段基本都是論證工作；施工建設(shè)包括施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂各類合同、辦理施工許可證、開工、現(xiàn)場管理、質(zhì)量監(jiān)督、支付工程款、采購物資等；竣工驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工工程結(jié)算、工程檔案

7、歸檔、竣工財務(wù)決算、財政評審、正式驗(yàn)收、移交資產(chǎn)等。對基本建設(shè)程序的檢查，主要是檢查基建程序履行情況。重點(diǎn)檢查各類批復(fù)文件、報建手續(xù)及相關(guān)資料是否齊全。⑵投資計劃執(zhí)行情況的檢查，主要是檢查建設(shè)單位是否按照投資計劃下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、投資額度、建設(shè)工期等來組織建設(shè)。有無超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)或建計劃外工程等問題，是否按照投資計劃批準(zhǔn)的工期建成，可否有工程拖期等問題。這項(xiàng)檢查，主要是將實(shí)際與計劃相對照。由于竣工決算評審，是一種事后監(jiān)督。所以，主要是對資料的檢查。例如，檢查建設(shè)規(guī)模時，一般都是按照竣工