常態(tài)督查工作機(jī)制交流材料.doc

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1、常態(tài)督查工作機(jī)制交流材料區(qū)實(shí)施常態(tài)督查，是在總結(jié)年“維穩(wěn)”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”等專項(xiàng)應(yīng)急督查工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的延伸，是應(yīng)對(duì)區(qū)在新的發(fā)展時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的空前壓力條件下所采取的超常規(guī)舉措，是針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、中梗阻和相互推諉扯皮現(xiàn)象、服務(wù)意識(shí)欠缺等老大難問(wèn)題所采用的特殊手段。旨在強(qiáng)化責(zé)任、壓力傳導(dǎo)、推進(jìn)工作。年初開始，經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的常態(tài)督查工作實(shí)踐，取得了預(yù)期效果。筆者作為實(shí)施常態(tài)督查工作的具體執(zhí)行者，現(xiàn)對(duì)常態(tài)督查工作談點(diǎn)膚淺的看法，以求共鳴。一、強(qiáng)調(diào)“精?；?，著力完善常態(tài)督查的工作機(jī)制區(qū)委督查組是在區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的特設(shè)機(jī)構(gòu)，與區(qū)紀(jì)委合署

2、辦公，按照1+8（—個(gè)綜合組和八個(gè)街道各派駐一個(gè)督查小組，同時(shí)進(jìn)駐14個(gè)相關(guān)系統(tǒng)、部門）的模式，以全脫產(chǎn)的形式對(duì)全區(qū)工作實(shí)施常態(tài)督查。并履行調(diào)查權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、參會(huì)權(quán)、表?yè)P(yáng)權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)等7項(xiàng)工作職權(quán)。督查組成員原則上實(shí)行1—2年輪換制。這樣的督查模式在運(yùn)行過(guò)程中，總的情況比較順暢，但也有值得完善的方面。㈠實(shí)施“集中辦公，專項(xiàng)督查”模式，理順常態(tài)督查與應(yīng)急督查的關(guān)系。區(qū)常態(tài)督查機(jī)構(gòu)1+8駐點(diǎn)模式的設(shè)置，是參照應(yīng)急督查機(jī)構(gòu)模式而確定的。常態(tài)督查與應(yīng)急督查同為工作督查，兩者有很多不同的方面。首先是形態(tài)不同，常態(tài)督查處在經(jīng)常的督查狀態(tài)，具有相對(duì)的長(zhǎng)時(shí)性；應(yīng)急督查處在臨時(shí)的

3、督查狀態(tài)，具有相對(duì)的短期性。其次是對(duì)象不同，常態(tài)督查通常是對(duì)年度工作的督查，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)；應(yīng)急督查主要是對(duì)階段性工作或突擊性任務(wù)的督查，時(shí)間跨度相對(duì)較短。第三是切入點(diǎn)不同，常態(tài)督查側(cè)重對(duì)工作過(guò)程和環(huán)節(jié)的督查，效果逐步顯現(xiàn)；應(yīng)急督查突出對(duì)工作結(jié)果的督查，效果立竿見(jiàn)影。第四是心態(tài)不同，常態(tài)督查對(duì)人壓力的著力點(diǎn)相對(duì)分散，隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)逐漸弱化對(duì)督查的壓力，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要整改時(shí)，甚至可能強(qiáng)調(diào)客觀，出現(xiàn)抵觸情緒；應(yīng)急督查對(duì)人壓力的著力點(diǎn)比較集中，督查威懾力的作用比較明顯，人們心理處于高度緊張的狀態(tài)，問(wèn)題與否界線分明，因?yàn)闀r(shí)間相對(duì)較短，督查者與被督查者會(huì)保持在一定的工作距離

4、上，整改問(wèn)題的效率比較高。正是由于兩者間有著根本的區(qū)別，其采用的基本模式也應(yīng)當(dāng)符合各自的特點(diǎn)和要求，才能實(shí)現(xiàn)督查的針對(duì)性和實(shí)效性。總結(jié)常態(tài)督查的情況，從理論上看，駐點(diǎn)督查便于深入基層全程跟蹤掌握一線的直接情況，實(shí)施面對(duì)面快捷高效的督促檢查和指導(dǎo)幫助。但從實(shí)際情況看，由于長(zhǎng)時(shí)間駐點(diǎn)街道，督查者與被督查者朝夕相處，工作學(xué)習(xí)在一起，兩者之間自覺(jué)不自覺(jué)的會(huì)逐步形成為“同盟軍”的關(guān)系，由“雙方同責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，工作關(guān)系有可能被人情關(guān)系所左右，出現(xiàn)關(guān)系倒置現(xiàn)象在所難免。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，督查者便會(huì)毫不猶豫地站在駐點(diǎn)的立場(chǎng)上，為其尋找客觀理由解釋情況。比如，國(guó)慶周年維穩(wěn)期間，有的街道

5、客觀上重點(diǎn)穩(wěn)控任務(wù)艱巨，而主觀上沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的穩(wěn)控工作措施，導(dǎo)致有失控現(xiàn)象。面對(duì)問(wèn)題，個(gè)別督查者不去查責(zé)任和措施的落實(shí)，而是極力為其說(shuō)明客觀理由、解脫責(zé)任。又如，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，起初，督查者往往過(guò)多地要求責(zé)任單位報(bào)相關(guān)文字材料，作為評(píng)判工作進(jìn)程的依據(jù)，聽之任之，成了“二傳手”。這讓責(zé)任單位誤認(rèn)為：督查就是要材料，只要把文字材料寫好了，工作就落實(shí)了。凡此種種，駐點(diǎn)督查模式在常態(tài)督查中的缺陷已經(jīng)得到驗(yàn)證。筆者建議，在當(dāng)前情況下，作為區(qū)級(jí)常態(tài)督查應(yīng)當(dāng)采用“精專化”的組織模式。所謂精，就是督查隊(duì)伍要精干髙效；所謂專，就是要組織專業(yè)人員開展專項(xiàng)督查。建議，組成1個(gè)綜合督查組

6、（主要起“司令部”組織指揮協(xié)調(diào)作用）和若干個(gè)專項(xiàng)督查小組（如街道建設(shè)督查組、部門“五服務(wù)”督查組、項(xiàng)目推進(jìn)督查組、拆遷工作督查組、社會(huì)穩(wěn)定督查組等），實(shí)施“集中辦公，專項(xiàng)督查”。其理由，第一有利于集中力量，深入開展督查工作，統(tǒng)籌安排，把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，可以較好的避免力量分散面面俱到的問(wèn)題；第二有利于較好地處理駐點(diǎn)督查組與駐點(diǎn)單位之間的關(guān)系，不受外界情況左右，可以堅(jiān)持原則履行督查職能，根本上實(shí)現(xiàn)督查的威懾力；第三有利于隊(duì)伍精干，一兵多用，減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。㈡明確“查責(zé)任落實(shí)、查工作到位、查問(wèn)題整改”重點(diǎn)，把握常態(tài)督查工作定位。實(shí)施常態(tài)督查的根本目的在于：強(qiáng)化責(zé)

7、任、壓力傳導(dǎo)、推進(jìn)工作。就是要通過(guò)查責(zé)任落實(shí)、查工作到位、查問(wèn)題整改的“三查”工作過(guò)程，提升執(zhí)行力、推進(jìn)壓力傳導(dǎo)、確保工作落實(shí)。具體的說(shuō)，就是要通過(guò)督促檢查和落實(shí)，使每個(gè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，首先是髙度重視、髙度負(fù)責(zé)，其次是嚴(yán)密組織、嚴(yán)格制度管理，最后是采取有力措施，高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。回顧這一年來(lái)的督查實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在督查定位的把握上，總的看是比較恰當(dāng)?shù)?。但也還存在一些值得深思的問(wèn)題，比如，對(duì)于督查主要是查問(wèn)題和督促整改問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠一致，督查“雷聲響、雨點(diǎn)小”的問(wèn)題還比較普遍。主要表現(xiàn)為：⑴督查常