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《德國地方府的規(guī)劃管理實(shí)踐——以斯圖加特市為例（.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、德國地方政府的規(guī)劃管理實(shí)踐——以斯圖加特市為例*本文為德國聯(lián)邦總理獎(jiǎng)學(xué)金（Bundeskanzler-Stipendienprogramm）資助研究項(xiàng)目的部分研究成果殷成志[摘要]本文基于對德國空間規(guī)劃的科研項(xiàng)目，以德國巴登符騰堡州首府斯圖加特市為例，系統(tǒng)分析了德國地方政府規(guī)劃管理的組成、結(jié)構(gòu)和實(shí)踐內(nèi)容，以期為我國在新形勢下優(yōu)化地方土地利用布局，加強(qiáng)地方政府合作，提高城市競爭力提供參考。[關(guān)鍵詞]德國；區(qū)域規(guī)劃；城市規(guī)劃；規(guī)劃管理德國在空間規(guī)劃領(lǐng)域的起步較早，其現(xiàn)代規(guī)劃理論與方法經(jīng)過長期不斷的實(shí)踐和積累，已經(jīng)形成了較為完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系和
2、科學(xué)的方法。今日的聯(lián)邦德國，是地方高度自治的聯(lián)邦制國家。德國的行政體系分為三級，即聯(lián)邦（Bund）、聯(lián)邦州（L?nder）和州轄管理區(qū)（市Stadt或區(qū)Gemeinde）。聯(lián)邦政府為國家的中央政府，負(fù)責(zé)全國性的外交、國防、交通運(yùn)輸、郵電等事務(wù)。聯(lián)邦州擁有相當(dāng)程度的自主權(quán)，也擁有重要的立法權(quán)限，包括地方政府法，環(huán)境保護(hù)方面以及教育方面（包括大學(xué)教育）的法律。所謂州轄管理區(qū)，是指德國的聯(lián)邦州管轄下的地方政府（Gemeinden）施政范圍。州轄管理區(qū)有兩種形式：一種是市，即以某一個(gè)中心城市為核心的行政區(qū)，如巴登—符騰堡州（Baden-Wür
3、ttemberg）的斯圖加特（Stuttgart）行政區(qū)；另一種是區(qū)，即若干居民點(diǎn)地域組成的行政區(qū)，如Rems-Murr-Kreis行政區(qū)，就是由Waiblingen、Schondorf等若干中小規(guī)模居民點(diǎn)地域組成的行政區(qū)。在規(guī)劃管理方面，上級政府非常注重鼓勵(lì)和推動(dòng)地方政府的區(qū)域分工與協(xié)作，因而地方政府的規(guī)劃管理是編制和實(shí)施地方層面的規(guī)劃，并使這些規(guī)劃與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.德國地方政府規(guī)劃管理的內(nèi)容德國地方政府規(guī)劃管理的內(nèi)容，包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。德國的區(qū)域規(guī)劃分為三個(gè)層面：歐洲/全國的區(qū)域規(guī)劃；聯(lián)邦州的州域規(guī)劃；州轄管
4、理區(qū)（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃。德國的區(qū)域規(guī)劃的主要法律依據(jù)為《空間秩序法》（Raumordnungsgesetz），這部法律規(guī)定了區(qū)域規(guī)劃的責(zé)任和原則。德國的區(qū)域規(guī)劃有兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。規(guī)劃通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布置，來影響和調(diào)控生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，規(guī)劃通過特定措施，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，這些措施包括國土綠化造林、農(nóng)田保護(hù)、不適宜工業(yè)布局的區(qū)位界定、特定區(qū)域建筑高度控制等等。地方政府主要負(fù)責(zé)在國土規(guī)劃和州域規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃。德國的城市規(guī)劃統(tǒng)稱為建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（Bauleitp
5、lanung）。建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃分為兩個(gè)層面，即預(yù)備性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃和約束性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃：預(yù)備性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃稱為土地利用規(guī)劃（Fl?chennutzungsplan），而約束性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃稱為建造規(guī)劃（Bebauungsplan）。土地利用規(guī)劃的工作對象是整個(gè)市域，相當(dāng)于我國的城市總體規(guī)劃。建造規(guī)劃在工作深度上相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)又是一種地方法律，其直接面向具體的城市建設(shè)。原則上建造規(guī)劃必須在相關(guān)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下制定，然而，當(dāng)一個(gè)獨(dú)立的建造規(guī)劃已經(jīng)能夠滿足城市發(fā)展的需要時(shí)，建造規(guī)劃的編制可以不需要依據(jù)土地利用規(guī)劃。此外，建造規(guī)劃
6、的編制、修編、增補(bǔ)和撤銷可以與土地利用的相應(yīng)過程同步進(jìn)行，在特殊的情況下，還可以在土地利用規(guī)劃完成之前進(jìn)行建造規(guī)劃的編制、修編、增補(bǔ)和撤銷。地方政府需要通過城市規(guī)劃來貫徹區(qū)域規(guī)劃的構(gòu)想。區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃屬于必須制定的法定規(guī)劃，即正式規(guī)劃。除此之外，根據(jù)需要，地方政府還可以制定法律規(guī)定之外的規(guī)劃，即非正式規(guī)劃，包括景觀框架規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、景觀規(guī)劃（LSP）、綠化秩序規(guī)劃（GOP）、形態(tài)規(guī)劃等等，以輔助正式規(guī)劃的編制與實(shí)施。以巴登—符騰堡州（Baden-Württemberg）及其首府斯圖加特（Stuttgart）市為
7、例，法定的正式規(guī)劃有聯(lián)邦州發(fā)展規(guī)劃（Landesentwicklungsplan）、區(qū)域規(guī)劃（Regionalplan）、土地利用規(guī)劃（Fl?chennutzungsplan,FNP）、建造規(guī)劃（Bebauungsplan）、其他法令（SonstigeSatzungen）、建設(shè)申請書（Baugesuch）。非正式規(guī)劃包括景觀框架大綱（Landschaftsrahmenprogramm）、景觀框架規(guī)劃（Landschaftrahmenplan）、城市發(fā)展規(guī)劃（Stadtentwicklungsplan）、景觀規(guī)劃（Landschafts
8、plan,LSP）、城市建設(shè)框架規(guī)劃（St?dtebaulicherRahmenplan）、綠化秩序規(guī)劃（Grünordnungsplan,GOP）、形態(tài)規(guī)劃（Gestaltungsplan）。2.地方政府區(qū)域規(guī)劃的實(shí)踐
