對(duì)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的幾點(diǎn)看法-論文.pdf

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1、對(duì)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的幾點(diǎn)看法金仁雄我們認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，對(duì)通過(guò)事先有計(jì)劃地發(fā)行國(guó)債和借款來(lái)約束和彌補(bǔ)財(cái)政赤字，有一定的好處，是在我國(guó)預(yù)算管理制度方法上的一項(xiàng)重要改革。但是，實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，必竟解決不了財(cái)政赤字問(wèn)題，而國(guó)家復(fù)式預(yù)算編制方法上的改變，目前還談不上是我國(guó)財(cái)經(jīng)體制的什么重大改革。由于我國(guó)全民所有制及國(guó)家職能的特點(diǎn)，及國(guó)營(yíng)企業(yè)制度，基本建設(shè)投資體制等現(xiàn)實(shí)情況所決定，我們尚不能實(shí)行像西方國(guó)家和日本國(guó)那樣的復(fù)式預(yù)算制度。如果經(jīng)過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐步過(guò)渡到完整的復(fù)式預(yù)算制，我們還需要一段時(shí)間。下面談幾點(diǎn)看法。一、逐步實(shí)行復(fù)式預(yù)算是我國(guó)預(yù)算管理和編制的

2、一項(xiàng)重要改革根據(jù)中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議中提出的“國(guó)家預(yù)算實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，把經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算分開(kāi)”的要求，和1991年頒布的《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，我們將編制和逐步實(shí)行我國(guó)的復(fù)式預(yù)算辦法。至今我們的國(guó)家預(yù)算，一直采用單式的編制方法，即把所有的財(cái)政收入、支出都匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。而我們的預(yù)算科目基本上是按部門(mén)設(shè)置的，只能反映財(cái)政資金向部門(mén)的流向和流量，不能反映資金的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。這種傳統(tǒng)的單式預(yù)算，簡(jiǎn)明地反映著財(cái)政收支全貌。缺點(diǎn)是，不能直觀(guān)財(cái)政收支的經(jīng)常性和建設(shè)性預(yù)算的性質(zhì)，特別是不能清晰地反映出財(cái)政赤字的形成原因以及解決赤字

3、的資金來(lái)源。十幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化。隨著體制的改革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配格局起了變化，我國(guó)投資體制也出現(xiàn)了多元化的局面。國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，由原來(lái)國(guó)家財(cái)政撥款為主，變?yōu)樨?cái)政、金融、集資、舉債等多渠道籌措。因而，傳統(tǒng)的單式預(yù)算已經(jīng)不能全面反映生產(chǎn)性建設(shè)支出及其資金來(lái)源，不能如實(shí)反映財(cái)政赤字形成的原因和債務(wù)收入用途。因而，近幾年，有些人大代表和經(jīng)濟(jì)理論界人士提出，應(yīng)有一個(gè)比較完整地反映我們財(cái)政的實(shí)際情況，以及有個(gè)赤字與科學(xué)的債務(wù)規(guī)模相對(duì)應(yīng)并互為約束的預(yù)算機(jī)制，要求我國(guó)的預(yù)算編制方法由單式預(yù)算制改為復(fù)式預(yù)算制。這就要求我們，先把原

4、來(lái)單式預(yù)算的財(cái)政收支大體分成兩大類(lèi)。即按其收支性質(zhì)大體劃分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，并按這種劃分用特定的預(yù)算收入安排特定的預(yù)算支出需要，從而在收入和支出項(xiàng)目之間建立兩套比較穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便于分析各種資金的使用情況。另外，復(fù)式預(yù)算的編制程序上，是先經(jīng)常性預(yù)算，后建設(shè)性預(yù)算，體現(xiàn)著。一要吃飯，二要建設(shè)”的方針。預(yù)算的平衡要求是，經(jīng)常性預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，爭(zhēng)取有較多的結(jié)余用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；建設(shè)性預(yù)算堅(jiān)持量力而行，如有差額，可由發(fā)行適度的國(guó)債和借款來(lái)彌補(bǔ)。因而這就有利于控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)熱的情況。這種做法，具有一定的操作性，雖比過(guò)去單式預(yù)算制復(fù)雜，但有其實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義。主

5、要是財(cái)政赤字形成的過(guò)程、原因、規(guī)模及彌補(bǔ)措施、結(jié)果等，比較清楚地反映出實(shí)際情況，為政府的宏觀(guān)決策提供較為明確的信息，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，共同探討解決財(cái)政困難的途徑和措施。二、當(dāng)前編制復(fù)式預(yù)算時(shí)應(yīng)解決的主要問(wèn)題過(guò)去十幾年來(lái)，中央財(cái)政每年出現(xiàn)的赤字，都是采取等待下一年人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)財(cái)政決算后，才由銀行透支或借款予以彌補(bǔ)，使得財(cái)政資金的超分配使用形成既成事實(shí)，也使中央庫(kù)款一直處于十分緊張的狀況。實(shí)行完整的復(fù)式預(yù)算制，有待于各方面財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制上改革的配套。那么，在當(dāng)前搞‘復(fù)式預(yù)算時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)解決的主要問(wèn)題是哪些方面呢?我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面：(1)建設(shè)性預(yù)算要保持

6、適當(dāng)?shù)囊?guī)模，但其支出必須與預(yù)期收入相適應(yīng)。建設(shè)性預(yù)算要有利于改善投資結(jié)構(gòu)，保持合理投向，講求投資效益，要有利于健全國(guó)家投資的效益機(jī)制。(2)擴(kuò)大建設(shè)性預(yù)算規(guī)模，應(yīng)主要采取努力增加經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)性收入。(3)建設(shè)性預(yù)算收支的差額，可以通過(guò)發(fā)行國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入和向銀行借款來(lái)彌補(bǔ)，但為了保證國(guó)家發(fā)行的債務(wù)能夠如期歸還，必須強(qiáng)調(diào)債務(wù)的使用效益。我們的國(guó)家債務(wù)收入并沒(méi)有規(guī)定具體的使用方向，今11后的債務(wù)收入最好要求按照投資項(xiàng)目進(jìn)行安排，用于那些經(jīng)濟(jì)效益好，有償還能力的項(xiàng)目。(4)中央建設(shè)性預(yù)算赤字在通過(guò)發(fā)行國(guó)內(nèi)外債務(wù)彌補(bǔ)一部分后，如仍有一定差額，需要在當(dāng)年按照預(yù)算批

7、準(zhǔn)數(shù)額有計(jì)劃地向人民銀行借款解決。即可以規(guī)定年初的預(yù)算赤字向銀行借款，以減少中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政資金的占用。在30年代，為了擺脫危機(jī)，某些采取復(fù)式預(yù)算的國(guó)家實(shí)行了赤字預(yù)算政策，用擴(kuò)大財(cái)政赤字的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政赤字主要通過(guò)舉債來(lái)彌補(bǔ)，并提出債務(wù)收入只能有償使用于有收益的投資項(xiàng)目上，并將資本預(yù)算從原有的預(yù)算中分離出來(lái)，搞雙重預(yù)算。所以，從歷史發(fā)展來(lái)看，從本質(zhì)上說(shuō)，復(fù)式預(yù)算是財(cái)政擴(kuò)張的一種手段。我國(guó)是以公有制為主的社會(huì)主義國(guó)家。我們的預(yù)算仍堅(jiān)持收支平衡的原則，但在一定時(shí)期內(nèi)舉借債務(wù)，是為了合理利用社會(huì)資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們可以學(xué)>--

8、j西方國(guó)家