轉移性支出ppt課件.ppt

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1、第六章轉移性支出轉移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權，無償?shù)剞D移出去而發(fā)生的支出.首先，轉移性支出直接影響社會成員的收入再分配，是實現(xiàn)社會公平目標的政策工具。其次，轉移性支出不直接構成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進而間接影響生產和就業(yè)。6.1社會保障6.2財政補貼6.3其他財政支出8/18/20211TYUT.HYY6.1社會保障社會保障是指國家依據(jù)一定的法律法規(guī)，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨生活困難時，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務。8/1

2、8/20212TYUT.HYY社會保障的基本特征（1）社會性社會保障的實施主體是政府，目的是滿足全體社會成員的基本生活需要，因此社會保障的范圍覆蓋整個社會，任何一個社會成員都不應該被排斥或遺漏在社會保障之外。政府介入社會保障活動，主要是基于以下幾個方面原因：克服保險市場上的逆向選擇的需要；家長主義的表現(xiàn)；降低決策成本的需要；實現(xiàn)收入分配公平的需要。8/18/20213TYUT.HYY（2）強制性任何一個國家都是以立法的形式來保證社會保障參與的強制性。我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國

3、家和社會獲得物質幫助的權利；國家發(fā)展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內的單位及職工，都必須參加社會保障，按規(guī)定繳納保險費，違反者必須負法律責任。社會保障的基本特征8/18/20214TYUT.HYY（3）互濟性社會保障參與的強制性，使得利益從風險小的人的向風險大的人轉移，其實質是通過社會保障把個人風險分散給全社會。（4）福利性社會保障的目的是保障社會成員最基本的生活，從性質上說，它屬于社會公益事業(yè)，目的是造福社會，而非出于盈利的目的。因此，社會保障決不能商業(yè)化，社會保障基金必須?？顚Ｓ?，不能挪

4、用。社會保障的基本特征8/18/20215TYUT.HYY社會保障制度的發(fā)展歷程大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)；——《禮記》馬克思、恩格斯所構想的共產主義社會，不外乎是一個人人平等、人人有社會保障的“自由人的聯(lián)合體”8/18/20216TYUT.HYY社會保障制度的發(fā)展歷程1601年英國政府頒布了世界上第一部《濟貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會保障制度的前身。使民間和教會從事的濟貧活動首次上升為法律并成為政府的重要職責

5、。1883年?德國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》?視為現(xiàn)代社會保障制度產生的標志。?德國是第一個建立社會保障制度的國家8/18/20217TYUT.HYY社會保障制度的發(fā)展歷程1935年?美國通過《社會保障法》，第一次正式提出了“社會保障”的概念?成為現(xiàn)代社會保障史上的第二個里程碑1942年?英國的《貝弗里奇報告》稱，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經濟生活中處于不利地位的人們提供社會保障。?《貝弗里奇報告》的一個重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會保險的對象擴大到全體人口，而不論其年齡、性別、階

6、級、種族和宗教信仰如何。?這是現(xiàn)代社會保障制度的第三個里程碑8/18/20218TYUT.HYY社會保障制度的發(fā)展歷程1948年英國宣布建成世界上第一個福利國家。之后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立了福利國家。1966年聯(lián)合國大會通過《經濟、社會和文化權利國際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。8/18/20219TYUT.HYY社會保障制度的發(fā)展歷程國際勞工組織1952年制定的《社會保障（最低標準）公約》，規(guī)定了現(xiàn)代社會保障主要包括醫(yī)療補助、疾病補助、失業(yè)補助、老年補助、工傷補助、家庭補

7、助和遺屬補助等九項內容。該公約還規(guī)定，一個國家只要實行了三種補助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和遺屬等最主要補助中的一種），就可以認為已建立了社會保障制度。比較不同國家的社會保障制度，它們大體包括：社會保險——核心地位社會救濟——最低層次的社會保障社會福利——社會保障的最高綱領社會撫恤——安定特定階層生活的功能8/18/202110TYUT.HYY社會保障模式（1）福利型社會保障模式這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項福利保障政策。由于全民都享有受保障的權

8、利，因此，這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。在福利型社會保障模式中，主要以英國為代表。8/18/202111TYUT.HYY福利型社會保障模式的特點及面臨問題特點面臨問題覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內容廣泛；以國家稅收籌