2012年廣東申論練習(xí)題(密卷).doc

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1、《申論》試卷滿分100分時限150分鐘一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

2、二、給定資料1.淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，水功能區(qū)達標率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成

3、。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴峻的形勢。2011年“中央一號文件”明確提出，實行

4、最嚴格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、

5、先導(dǎo)性指標。2.近年來，山東省政府把實行最嚴格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問題，促進了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供了可靠的水利保障。據(jù)了解，山東水資源嚴重匱乏且時空分布不均，人均水資源不足全國1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續(xù)利用，怎能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展？為此，山東省政府制定實施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實行最嚴格水

6、資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標。嚴格實行區(qū)域用水限批制度，對超過用水總量控制指標的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了“以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機制。山東省還將嚴格定額管理作為實行最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來相繼頒布了9大重點工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標準，嚴格按照定額，對取用水戶實行計劃管理，有力地推動了節(jié)水型社會建設(shè)。目前，全省萬

7、元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標。將體制機制創(chuàng)新作為實行最嚴格水資源管理制度的前提，山東省強化了對地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測計量、統(tǒng)一征收水資源費“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個區(qū)市和89個縣（市、區(qū)）實行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。嚴格監(jiān)督考核是實行最嚴格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強化了

8、取水許可監(jiān)督管理，對違規(guī)審批、非法取水行為進行了嚴格查處。去年全省組織開展了為期8個月的水資源管理專項整治活動，查處了1500多起非法取用水案件。實施了最嚴格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，作為衡量地方黨委、政府