農(nóng)民工隨遷子女義務教育不公平原因研究

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1、農(nóng)民工隨遷子女義務教育不公平原因研究　　摘要：隨著我國改革開放和城市化進程的加快，大批農(nóng)村勞動力流向城市，成為“農(nóng)民工”。許多義務教育階段的農(nóng)民工子女也隨父母來到城市，希望在城市里接受高質(zhì)量的義務教育。然而，諸多原因使他們無法享受到跟城市孩子同等的義務教育，主要有：國家義務教育財政撥款雙軌制的制約，義務教育財政投入占教育經(jīng)費總投入比重過低，農(nóng)民工隨遷子女義務教育專項經(jīng)費投入不足，我國城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的制約，政策不夠明晰和完整配套。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育公平教育政策說中圖分類號：G522.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2013）06-0072-01一、國家義務教育財

2、政撥款雙軌制的制約5我國農(nóng)村的義務教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，等于由農(nóng)民自己掏錢解決國家要求的義務教育問題?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工隨遷子女離開了農(nóng)村之后，由于繳納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)流動人口的就業(yè)流向在地區(qū)間轉(zhuǎn)動，因此隨遷子女所在地的城市義務教育財政支出中并沒有包含流動人口子女的教育經(jīng)費。而隨遷子女在流入地上學會增加流入地政府的教育負擔費用，給當?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。公辦學校由于享有政府財政撥款和教育部門的重視而占據(jù)了城市的絕大部分教育資源，民辦學校則由于依賴于民間投資，資金不穩(wěn)定且長期處于短缺狀態(tài)，同時由于民辦學校升學率低，管理混亂等問題而不受教育部門的重視，導致民

3、辦學校教育資源的嚴重短缺。后果就是在這里上學的孩子很難享受到規(guī)范良好的教育，導致農(nóng)民工隨遷子女教育的畸形發(fā)展。二、農(nóng)民工隨遷子女義務教育專項經(jīng)費投入不足《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》（以下簡稱意見）第五條規(guī)定：“建立進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的經(jīng)費籌措保障機制。流入地政府財政部門要對接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作”。教育費附加是指對繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人征收的一種附加費。它的主要用途是發(fā)展地方性教育事業(yè)，擴大地方教育經(jīng)費的資金來源。也就是說，向農(nóng)民工隨

4、遷子女劃撥的教育經(jīng)費中，不包括財政性教育經(jīng)費；而且這種附加費，也只是有一部分被用來支持隨遷子女的義務教育工作。由此可以看出，這部分資金數(shù)量非常有限，對龐大的農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費缺口來說也只是杯水車薪。三、我國城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的制約5從2000年下半年起，我國城鄉(xiāng)二元化的體制開始被逐步打破。然而，以戶籍為依據(jù)建立起來的二元化格局仍然沒有被徹底改變。《中華人民共和國義務教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”。由此可以看出，我國義務教育的進行依然是以戶籍制度為依托的。根據(jù)“地方負責，分級管理”這項原則，適齡兒童

5、的義務教育主要由戶籍所在地政府負責，教育經(jīng)費按照當?shù)厮y(tǒng)計的適齡兒童的數(shù)量撥發(fā)。因此，對于在城市里沒有戶籍的隨遷子女來說，他們的教育就成了問題。無論在哪個城市，只要離開了自己的戶籍所在地，教育公平對于他們而言就無法實現(xiàn)。四、政策不夠明晰和完整配套《意見》第五條中的“城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費”，這里的“一部分”指向不明確，流入地政府在執(zhí)行的時候，很難把握好度：如果經(jīng)費太少，對于巨大的農(nóng)民工子女教育資金缺口出來說顯然不夠；如果太多，當?shù)卣y以承受。因此，在制定政策的時候，如果有合理的參照標準，執(zhí)行起來就比較容易了。相反，在《意見》第六條中這樣規(guī)定：“流5入地政府要制定進城務工

6、就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的收費標準，減免有關(guān)費用，做到收費于當?shù)貙W生一視同仁”?！耙灰曂省边@個詞用的很確切，不會產(chǎn)生任何歧義，學校的執(zhí)行的時候，就知道應該怎樣做才是符合政策要求的，怎樣做是不符合政策要求的。事實上，這樣的例子在相關(guān)法律法規(guī)和文件中還有。這些詞的使用，會讓地方政府在執(zhí)行政策的時候就無法把握政策執(zhí)行的“度”，因此會大大降低政策的執(zhí)行效率。此外，政策中有些地方還不夠完整和配套。以《意見》為例，它對流入地教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門等都提出了明確的工作要求，這很有利于各個部門聯(lián)合開展工作，更好地解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題。但是，有些規(guī)定的具體實施細則卻至今沒有出臺

7、。例如，第六條有這樣的規(guī)定：“通過設(shè)立獎學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學。但是，這個規(guī)定具體怎樣實施，是各個地方根據(jù)自己的實際情況規(guī)定具體的實施細則，還是中央統(tǒng)一規(guī)定實施辦法，條文中卻沒有具體說明”。如果沒有具體的配套措施，一項不完整的措施會讓地方政府在實施的時候無法做到真正的“有法可依”，因此也會造成政策執(zhí)行不力。五、小結(jié)5農(nóng)民工隨遷子女的教育問題從1995年開始就已經(jīng)進入我們的視野。從那時開始，政府和相關(guān)部門已經(jīng)就已