加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理研究

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1、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理研究　　摘要：近些年，順應(yīng)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好形勢，農(nóng)村水利工程建設(shè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，建設(shè)和完善了大批的小型水利工程。但是，對這些小型水利工程建成后的管理跟不上，如何管理這些小型水利工程成為擺在我們面前的重要課題。我們應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方法，確保小型水利工程高質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，長久發(fā)揮效益。關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；對策中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A引言我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)方面都發(fā)揮著十分重要的作

2、用。但是，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型水利工程建設(shè)在管理中存在許多問題，嚴(yán)重威脅到糧食安全和農(nóng)村增收。所以，需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的管理和建設(shè)，以更好的保障水利工程可以最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的效益。一、現(xiàn)今我國農(nóng)村小型水利工程管理方面存在的問題1、農(nóng)村水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象7現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在一種現(xiàn)象，政府重視工程建設(shè)，卻在工程管理上投入較少精力，水利工程建好后卻受不到妥善的管理養(yǎng)護(hù)和維修。有很多設(shè)備已經(jīng)陳舊、老化，甚至受到嚴(yán)重地腐蝕或破壞，這些將直接導(dǎo)致工程效益逐步下降。久而久之，效率會越來越低。這不僅僅影響生產(chǎn)能力，而且造

3、成水資源的浪費(fèi)。再者，政府雖然興建了大量小型水利工程，卻沒有在管理經(jīng)費(fèi)上提供保障。所以沒有固定的管理人員對其進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修?，F(xiàn)在的小型水利工程的建設(shè)資金大致分成兩部分：國家投入一部分款項(xiàng)、農(nóng)民義務(wù)投工投勞來施工建設(shè)。這樣工程建成后，產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有按照“誰受益、誰管理”的原則，及時(shí)移交給受益單位，明確管理主體，所以工程出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無人問津的局面。2、缺乏維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村小型水利工程的資金7農(nóng)村小型水利工程無法得到適當(dāng)維護(hù)管理的主要原因是缺乏維護(hù)資金，這就讓水利部門無法進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。雖然國家等相關(guān)單位出臺了一系列推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)

4、的政策，加大了其財(cái)政投入，拉動了社會各界向農(nóng)田水利的投資。但是，我國是農(nóng)業(yè)大國，以上仍無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國在水利建設(shè)方面投入的資金逐年增加，但是為什么農(nóng)村水利工程出現(xiàn)的問題一直存在著，因?yàn)閲抑饕獙①Y金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那筆資金，根本無法滿足維護(hù)農(nóng)村小型水利工程的費(fèi)用。而縣級財(cái)政又普遍比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒錢投，個(gè)人不愿投，只能等靠要，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金匱乏3、農(nóng)民維護(hù)水利工程的觀念淡薄農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民只在乎自己的利益，心里早已忘卻了什么是集體觀念，從而在水

5、利工程管理上，只顧著自家田地的灌溉，使用完后直接離去，而沒有主動去維護(hù)設(shè)備，有些設(shè)備是需要經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)的?，F(xiàn)在的農(nóng)民大多存在自私的念頭：自己用的時(shí)候設(shè)備還能用，沒發(fā)生異常狀況，那就萬事大吉。除此，農(nóng)民在堤壩亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支溝以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)還存在一個(gè)現(xiàn)象：各地域的生產(chǎn)進(jìn)度并不一致，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把溝渠搞得支離破碎，逐漸失去供水功能，農(nóng)民只好就地取材，進(jìn)行開采地下水來灌溉田地，浪費(fèi)了大

6、量水資源。這些直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的下降和生存環(huán)境的破壞。4、水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下7現(xiàn)在有些地方確實(shí)有自己的水利工程管理人員，但是管理機(jī)構(gòu)不健全。管理人員甚少，專業(yè)技能水平低下。對水利工程不會維護(hù)，更不會養(yǎng)護(hù)。對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，鄉(xiāng)政府并沒有指派專門負(fù)責(zé)的人員進(jìn)行管理，只是臨時(shí)聘用當(dāng)?shù)鼐用?，致使管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度較差，專業(yè)知識水平較低。管理人員不停地更換也使得其缺乏管理水利工程的經(jīng)驗(yàn)，無法保證水利工程的正常使用。5、水政弱勢執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要長期以來，由于單靠水政執(zhí)法力量薄弱，公安機(jī)關(guān)又因水利工程地處偏遠(yuǎn)、

7、出警不及時(shí)而鞭長莫及，從而導(dǎo)致有些水事違法犯罪行為得不到及時(shí)處理。二、農(nóng)村小型水利工程管理對策1、健全管理體制，建立長期有效的管護(hù)機(jī)制長期以來，農(nóng)田水利工程的管理一直是采取“政府號召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與”的方式，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和深入的新形勢，這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。農(nóng)村小型水利工程的管理強(qiáng)烈呼喚形成“政府關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心、人人參與”的良性管理模式。這就要求各級政府和部門不斷深化和完善農(nóng)村水利改革，明確集體和受益農(nóng)戶之間的權(quán)利和責(zé)任。要積極推進(jìn)“一事一議”籌資投勞機(jī)制，按照自愿和民主的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民

8、承擔(dān)其直接受益的農(nóng)村小型水7利工程的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各地各部門應(yīng)明確各自的職責(zé)劃分，形成全社會重視和參與農(nóng)村小型水利工程管理工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，可以采用重點(diǎn)工程專管模式、協(xié)會管理模式、承包經(jīng)營