淺議加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策

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1、淺議加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策　　摘要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；小型水利工程；問(wèn)題；中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：引言強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理工作，確保農(nóng)村小型水利工程充分發(fā)揮在農(nóng)田灌溉、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面的重要作用，始終是水利部門(mén)的一項(xiàng)

2、重要工作。目前，農(nóng)村小型水利工程管理工作存在著管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問(wèn)題。要切實(shí)解決這些問(wèn)題，需要各相關(guān)部門(mén)形成合力，通過(guò)規(guī)劃整合項(xiàng)目、提高項(xiàng)目效益、建立健全農(nóng)田水利建設(shè)激勵(lì)機(jī)制等措施，全面推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。一、農(nóng)村小型水利工程存在的問(wèn)題7農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、架、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等、農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是山鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶

3、貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)日資金興建的、近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多、但出于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下兒幾點(diǎn)：1、工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重目前，在農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，很多地區(qū)缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，往往注重形象工程、政績(jī)工程，忽視水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，形成重形象、輕效益的現(xiàn)象。此外，由于水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土等眾多部門(mén)，從而形成了多

4、頭投資、各自規(guī)劃的格局，沒(méi)有形成農(nóng)村小型水利工程統(tǒng)籌規(guī)劃的系統(tǒng)性，也導(dǎo)致了規(guī)劃無(wú)序、工程重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題。尤其是工程的建后管理工作薄弱，使部分農(nóng)村小型水利工程存在很多隱患。2、工程管理滯后7農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以來(lái),農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、

5、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去應(yīng)有的功能,農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開(kāi)采地下水,也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外,由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒,水體植被越來(lái)越少,水土流失嚴(yán)重,渠道淤積輸水不暢,而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題,還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不

6、確定性因素。3、水利工程缺乏維護(hù)資金，管理后勁不足7農(nóng)村小型水利工程維護(hù)管理工作薄弱的一個(gè)重要原因，是維護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致水利部門(mén)、管理人員、農(nóng)民等主體無(wú)法進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。目前，雖然國(guó)家、省一級(jí)政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策，也加大了農(nóng)田水利方面的財(cái)政投入，拉動(dòng)了社會(huì)各界向農(nóng)田水利的投資，但總體上講，仍然無(wú)法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。一是國(guó)家投入資金仍然有限。雖然財(cái)政資金對(duì)水利建設(shè)資金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，對(duì)農(nóng)民直接受益的農(nóng)村小型水利工程依然投入

7、不足。二是縣級(jí)財(cái)政困難。部分縣份長(zhǎng)期處于“吃飯財(cái)政”的狀況之下，對(duì)水利工程的資金需求無(wú)法完全滿足。三是“一事一議”工作力度仍然不足，加之農(nóng)村小型水利工程權(quán)利主體界定不清，農(nóng)民對(duì)水利工程投工投資的積極性不高。4、農(nóng)村小型水利工程基層工作人員業(yè)務(wù)技能及素質(zhì)欠佳目前我國(guó)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目逐年增多，其建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是很多工程項(xiàng)目的管理單位和部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，工程型技能人才欠缺，管理類人員崗位偏多，工程項(xiàng)目的人力資源配置不合理，從而導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的管理效率和水平低下。三、農(nóng)村小型水利工程管

8、理對(duì)策1、健全管理體制，建立長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制7長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程的管理一直是采取“政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與”的方式，面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和深入的新形勢(shì)，這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)和新時(shí)期的要求。農(nóng)村小型水利工程的管理強(qiáng)烈呼喚形成“政府關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心、人人參與”的良性管理模式。這就要求各級(jí)政府和部門(mén)深化和完善農(nóng)村水利改革，明確村集體和輕罪益農(nóng)戶之間的權(quán)利和責(zé)任。要積極推進(jìn)“一事一議”籌資投勞機(jī)制，按照自愿和民主的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民承擔(dān)其