發(fā)達(dá)國(guó)家耕地利用經(jīng)驗(yàn)和啟示

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1、發(fā)達(dá)國(guó)家耕地利用經(jīng)驗(yàn)和啟示　　摘要:本世紀(jì)前二十年，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，土地管理工作面臨著既要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的用地，又要面臨保護(hù)18億畝耕地紅線的雙重壓力。這種矛盾是各發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷的一個(gè)階段，本文通過(guò)總結(jié)英國(guó)、美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)耕地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得出我國(guó)耕地保護(hù)中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟事。關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);經(jīng)濟(jì)建設(shè);結(jié)構(gòu)調(diào)整Abstract:before20yearsthiscentury,ourcountryisineconomicandsocialdevelopmentperiodofstrategicopportunitie

2、s,landmanagementworkfacesistoensurethattherequiredlandforeconomicconstruction,andfacingdoublepressureof1.8billionmuofarablelandredlineprotection.Thisparadoxisthedevelopedcountrieshaveexperiencedastage,thispapersummarizesseveraldevelopedcountriessuchasBritain,theUnitedStatesprote

3、ctarableland,theexperiencesandlessons,drawexperienceworthyoflearningandthenoticeintheprotectionofcultivatedland.Keywords:thecultivatedlandprotection;7Economicconstruction;Structureadjustment中圖分類(lèi)號(hào)：F313.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)一、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（一）英國(guó)：從不重視到嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)二戰(zhàn)之前，英國(guó)對(duì)耕地基本不予保護(hù)，

4、工業(yè)化和城市化所需要的農(nóng)產(chǎn)品主要依賴于其海外的殖民地和憑借其工商業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力而展開(kāi)的自由貿(mào)易。英國(guó)選擇的靠壓縮農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工商業(yè)的道路，造成其耕地面積迅速減少，農(nóng)業(yè)明顯萎縮。7二戰(zhàn)之后，各殖民地紛紛獨(dú)立迫使其重視國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展，城市的擴(kuò)大，又使本國(guó)耕地面積不斷減小。在此情況下，英國(guó)政府采取了一系列的措施以有效地保護(hù)耕地：（1）以土地立法為根本手段，加強(qiáng)土地管理，以促進(jìn)耕地保護(hù)。戰(zhàn)后英國(guó)相繼修訂和制訂的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》、《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等十多部與土地來(lái)有關(guān)的法律。（2）進(jìn)行土地調(diào)查、分類(lèi)定級(jí)和科學(xué)規(guī)劃工作。對(duì)城市公交

5、、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三大用地部門(mén)進(jìn)行合理安排，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，保護(hù)耕地。（3）發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高土地質(zhì)量。英國(guó)環(huán)境部于1981年制定《野生生物、田園地域法》，并提倡“科學(xué)研究指定地區(qū)(多為劣質(zhì)地)”轉(zhuǎn)為草地和林地，由政府支付補(bǔ)助金；1986年，農(nóng)漁業(yè)糧食部制定《農(nóng)業(yè)法》，指定“環(huán)保農(nóng)業(yè)地區(qū)”，并予以補(bǔ)貼。通過(guò)上述措施，英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化，耕地減少速度明顯放緩。（二）美國(guó)：從以擴(kuò)大耕地面積為主到全面保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量二十世紀(jì)三十年代以前，以大規(guī)模的耕地開(kāi)墾促進(jìn)耕地面積擴(kuò)大為主，來(lái)滿足工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)

6、作用，美國(guó)政府采取了一系列增加耕地經(jīng)濟(jì)供給的有力措施。一是實(shí)行有利于直接開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地政策，出售西部國(guó)有土地，又實(shí)行贈(zèng)予鐵路公司土地的政策，加速通往西部的鐵路建設(shè)，這兩個(gè)條件的結(jié)合，吸引了廣大移民涌往西部，加速了西部的開(kāi)拓墾殖。二是撥款支持興辦灌溉工程，加強(qiáng)農(nóng)地改良工作，提高耕地的質(zhì)量。這都為美國(guó)的城市化提供了充裕的糧食、原料和廣闊的市場(chǎng)。7二十世紀(jì)三十年代以后，開(kāi)始實(shí)行對(duì)耕地從數(shù)量到質(zhì)量的全面保護(hù)。主要采取了以下一系列的措施：（1）加強(qiáng)土地管理的行政立法，全面保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)會(huì)相繼通過(guò)了《土壤保護(hù)法》等一系列的法令，內(nèi)容涉及建立土壤保護(hù)區(qū)、農(nóng)

7、田保護(hù)、土地利用等各個(gè)方面，把土地管理和水土保持逐步納入法制軌道。（2）全面評(píng)價(jià)土地資源，合理利用土地，有效保護(hù)耕地。在全國(guó)性土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，美國(guó)創(chuàng)立了具有很高使用價(jià)值的土地能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為合理安排或調(diào)整土地利用的重要依據(jù)。其基本點(diǎn)在于在保證土地合理利用的前提下，最大限度地發(fā)掘土地的生產(chǎn)潛力。（3）適時(shí)地制訂和調(diào)整一系列的農(nóng)地保護(hù)政策，使之盡量兼顧公平與效率，又具有可操作性。常用的政策工具有：區(qū)劃政策、稅收偏好政策和可轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)權(quán)政策等。（4）創(chuàng)建高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高土地質(zhì)量。主要措施有：節(jié)約利用資源；有效保護(hù)環(huán)境；廣泛使用良種；

8、合理栽培技術(shù)；慎重施用化肥；綜合生物防治。上述措施對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，同時(shí)