發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新投入經(jīng)驗(yàn)啟示

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1、發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新投入經(jīng)驗(yàn)啟示摘要：科技創(chuàng)新投入機(jī)制是提升創(chuàng)新效率的重要保障，發(fā)達(dá)國家由于具有先發(fā)優(yōu)勢，在科技投入理念、方式等方面具有先進(jìn)性，其技術(shù)產(chǎn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于發(fā)展屮國家，本文詳細(xì)闡述了發(fā)達(dá)國家科技投入結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要借鑒意義。關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；投入結(jié)構(gòu)；體制機(jī)制中圖分類號(hào)：F112.2文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1001-828X(2016)030-0000-0221世紀(jì)以來，全球科技迅猛發(fā)展，發(fā)動(dòng)國家在后國際金融危機(jī)期科技創(chuàng)新投入不斷增加，國際間技術(shù)競爭日趨激烈，多極化的世界科技格局逐步形成。我國在突破中等收入陷阱后，按照錢納里的工業(yè)化階段

2、理論，資源、效率和成本邊際效應(yīng)將逐步遞減，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)作用會(huì)日益凸顯。目前我國和發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新投入體制和效率方面存在較大差異，政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新的形式、手段和方法上不盡相同，國外政府直接投入主要用于公共教育、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的扶植主要以稅收減免等柔性方式為主，這種模式在促進(jìn)科技進(jìn)步方面發(fā)揮了重耍作用。一、發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新投入的理論依據(jù)西方發(fā)達(dá)國家學(xué)術(shù)界對(duì)科技創(chuàng)新投入理論研究集中在公共財(cái)政理論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和有效市場理論等諸多方面，逐漸形成了國家創(chuàng)新理論、區(qū)域科技創(chuàng)新理論和技術(shù)創(chuàng)新理論等細(xì)分學(xué)科。創(chuàng)新理論認(rèn)為科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，在市場失靈的基礎(chǔ)研

3、究領(lǐng)域，應(yīng)通過公共財(cái)政來彌補(bǔ)由于市場失靈所帶來的缺失，在企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)領(lǐng)域，普遍認(rèn)為應(yīng)通過市場配置資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，企業(yè)根據(jù)口身實(shí)力和市場需求籌措資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用風(fēng)險(xiǎn)投資獲取種了資本、導(dǎo)入資本和發(fā)展資本完成這一過程，從而實(shí)現(xiàn)誰創(chuàng)造誰獲益。在科技創(chuàng)新路線方面還存在萬尼瓦爾？布什(VannevarBush)的線性模型理論、司托克斯(D.E.Stokes)的巴斯德象限理論等理論。二、發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)分析1.政府科技創(chuàng)新投入扶植的相關(guān)組織。歐美政府科技創(chuàng)新投入投向政府搭建的科研機(jī)構(gòu)、公立大學(xué)、公益性機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)。在美國，政府財(cái)政資金在科技創(chuàng)新投入方面主要投向國際知名

4、的大型科研機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)出效率非常高，政府創(chuàng)新資金也投入給公立大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界，前者也是重要扶植對(duì)象，最后是公益性非贏利機(jī)構(gòu)。美國政府研發(fā)資金也是產(chǎn)業(yè)研發(fā)部門的資金來源之一，但多年以來，政府投向產(chǎn)業(yè)界的資金整體上一直呈下降趨勢，而投給具有“創(chuàng)智源”性質(zhì)的公立學(xué)校、政府下設(shè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資金增速加大，這種現(xiàn)象反映岀政府投入向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜的偏好。美國政府在基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究方面的經(jīng)費(fèi)32%、5%、55%、8%分別投向政府研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和非贏利機(jī)構(gòu)，美國政府應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的53%、15%、23%、9%分?c投向政府研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、非贏利機(jī)構(gòu)。英、德、法、日等國政府科技創(chuàng)新投入主要投向

5、公立大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)。2.政府科研創(chuàng)新投入的主要方向。發(fā)達(dá)國家政府投入在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金所占比例呈上升趨勢，研究開發(fā)所占比例呈下降態(tài)勢，政府更關(guān)注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大突破。例如美國政府科技創(chuàng)新投入不斷向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜，其投入經(jīng)費(fèi)占政府科技創(chuàng)新投入的比例逐年攀升。聯(lián)邦政府投入的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的50%以上。應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)總量雖然呈遞增態(tài)勢，但占政府科技創(chuàng)新投入的比例變化很小。如聯(lián)邦政府投入的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占應(yīng)用研究總經(jīng)費(fèi)的20%以下。隨著科技公司不斷壯大,企業(yè)投入創(chuàng)新資金規(guī)模H益龐大，美國政府科技創(chuàng)新投入所占比例一直在下降，產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)科技創(chuàng)新的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。1.政府科技創(chuàng)新投入

6、的重點(diǎn)領(lǐng)域。國防研究投入仍然占有重耍比重,但在政府科技創(chuàng)新投入中所占比例呈下降態(tài)勢。西方主要發(fā)達(dá)國家，國防研發(fā)投入占政府科技創(chuàng)新投入的比重從1986年的44%下降到不足31%o2015年美國政府科技創(chuàng)新投入只有40%左右投向了國防研發(fā)。在其他方面,西方發(fā)達(dá)國家對(duì)醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域支持不斷加大，占政府科技創(chuàng)新投入比重逐年上升。此外，不同國家投入的領(lǐng)域差異也較大，日本政府更重視能源領(lǐng)域投入，比例達(dá)到20%以上，美國和法國政府非常重視民用空間技術(shù)的研發(fā)，其投入均占政府科技創(chuàng)新投入的10%以上。這種國家間的差異與不同國家資源稟賦、政治動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要有密切關(guān)系。三、發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新投入戰(zhàn)略與路徑

7、1.美國法律明確聯(lián)邦政府具有科學(xué)技術(shù)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移方面的義務(wù)。美國科技投入主要是根據(jù)科學(xué)發(fā)展前沿、技術(shù)趨勢和國家戰(zhàn)略目標(biāo)需求，選擇重點(diǎn)研究和優(yōu)先資助領(lǐng)域，側(cè)重對(duì)前沿性、革命性、應(yīng)用性強(qiáng)的新技術(shù)和領(lǐng)域進(jìn)行投入，尋找重大技術(shù)突破。美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就制定了加快國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)，意圖提高美國的持續(xù)創(chuàng)新和完全創(chuàng)新能力。美國科技創(chuàng)新成功主要路徑依賴是：確?；A(chǔ)研究領(lǐng)域政