宣威市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題和對策探析

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1、宣威市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題和對策探析　　摘要：對宣威市近年來林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況進行了調(diào)查，針對存在的認識不到位、資金投入不足、發(fā)展不平衡等問題，提出了加大宣傳教育力度、增加投入等對策措施。關(guān)鍵詞：宣威；林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；對策中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）01-0114-031引言林業(yè)既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項公益事業(yè)，在生態(tài)建設(shè)和國土綠化進程中，林業(yè)處于特殊地位。近年來，宣威林業(yè)生態(tài)建設(shè)長足發(fā)展，森林資源持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)日益增效。為分析、總結(jié)宣威市林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗和做法，找準制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，制定科學(xué)發(fā)展措施，20

2、11年6月至2012年5月，筆者對宣威市林業(yè)建設(shè)情況予以調(diào)查分析，以供參考。2宣威市林業(yè)生態(tài)概況7宣威市位于滇東北云貴兩省交界處，地處長江上游、珠江源頭地區(qū)，介于東經(jīng)103°35′～104°44′，北緯25°53′～26°44′之間，東西寬102km，南北長91km，國土總面積為6052.62km2，既是重點生態(tài)環(huán)境治理區(qū)，又是集體林比重較大的林區(qū)。全市林業(yè)用地面積為463.29萬畝，占全市土地總面積的51.04%；有林地面積372萬畝，疏林地面積1.48萬畝，灌木林地面積66.73萬畝，未成林造林地面積9.74萬畝，苗圃地面積0.03萬畝，無立木林地面積4.3萬畝，宜林地面積9

3、.06萬畝，輔助生產(chǎn)林地面積172.5。森林覆蓋率45.09%，活立木總蓄積量1126.2萬m3。公益林面積為277.75萬畝，其中國家重點公益林144.951萬畝，省級重點公益林132.8萬畝；商品林為185.6萬畝；中低產(chǎn)林林業(yè)面積為205.29萬畝，占林業(yè)用地總面積的44.3%，其中，低效次生林106.4萬畝，低質(zhì)人工林43.6萬畝。2010年全面完成了集體林權(quán)制度主體改革和各項營造林任務(wù)，林業(yè)綜合管理水平明顯提高，林業(yè)產(chǎn)值大幅提升，森林總體功能明顯增強。3存在的問題（1）思想認識不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，一些群眾綠化意識、生態(tài)意識淡薄，毀林開墾，偷砍盜伐，亂占林地等違

4、法行為屢禁不止。（2）科技滯后，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象突出，集約型、規(guī)?；?jīng)營嚴重滯后，對集體林區(qū)林業(yè)管理模式、發(fā)展路子探討不足。7（3）林業(yè)大產(chǎn)業(yè)，低效益，社會效益明顯，經(jīng)濟效益低下的狀況仍未徹底改變。現(xiàn)有森林林分質(zhì)量差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展后勁嚴重不足。發(fā)展不平衡，中部、東部、南部較發(fā)展，北部、西部較落后，加之資源分布不均，東、南、西部較豐富，東北部較少的狀況仍未改變。（4）林業(yè)“三害”（人為破壞，病蟲害、森林火災(zāi)）形勢嚴峻；融資渠道單一，投資不足。建設(shè)資金嚴重緊缺，尤其是天保、退耕、公益林補償?shù)戎攸c工程項目投資標準太低，不適應(yīng)新形勢林業(yè)發(fā)展需要。（5）自然災(zāi)害頻繁。2008年的冰雪災(zāi)

5、害、2009年3月14日的霜凍，近年來的持續(xù)干旱，給林業(yè)造成了數(shù)億元的損失，僅核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)因旱災(zāi)造成損失面積就達35.05萬畝，其中，報廢面積16.76萬畝，成災(zāi)12.61萬畝，受災(zāi)5.68萬畝，直接經(jīng)濟損失達2.1億元，各種自然災(zāi)害使林業(yè)生態(tài)建設(shè)嚴重受挫，損失巨大。4加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策措施4.1加快實施分類經(jīng)營改革7將森林分成公益林和商品林予以分類經(jīng)營管理。增加公益林管理機構(gòu)編制，以對公益林合林權(quán)實施長期、科學(xué)、動態(tài)管理。逐步提高公益林補助標準。在“十二五”期間將公益林補助標準提高至每年每畝20元以上，而且要分地類按不同標準進行補助，最終實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)補償與當?shù)亓值刈饨鹗杖氲慕榆?/p>

6、。在公益林的采伐管理方面，建議出臺政策“允許撫育性采伐”，只要不影響發(fā)揮生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，可以撫育性更新造林，以調(diào)動群眾營造林積極性。在商品林管理方面，要逐步放活采伐政策；對農(nóng)民擁有林權(quán)的黃杉等珍貴樹種的采伐管理，省級林業(yè)主管部門管理過嚴，不利于這些物種的更新發(fā)展，同時也難以激發(fā)農(nóng)民造林的積極性。4.2健全林業(yè)“三防”體系在繼續(xù)抓好森林防火責(zé)任制等措施落實的基礎(chǔ)上，積極推進民間森林防火協(xié)會建設(shè)，健全有計劃、有組織地?zé)志壙扇嘉锏仁瓒陆Y(jié)合的野外火源管理制度，加快撲火專兼職隊伍建設(shè)，加強生物防火帶建設(shè)，構(gòu)建森林防火長效機制。健全森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，加強對林業(yè)有害生物的防治，做到早發(fā)

7、現(xiàn)、早除治，逐步實現(xiàn)由被動救災(zāi)向主動防控轉(zhuǎn)變。加大對破壞森林資源行為的打擊力度，適時開展打擊破壞森林資源專項行動，對涉林違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢；強化林地保護，確保林地資源安全。4.3建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺一是增設(shè)林權(quán)管理中心機構(gòu)和人員編制，以便進一步完善林權(quán)管理機機制，實施長期動態(tài)管理。二是積極建設(shè)林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)等場所，建成辦證大廳、交易大廳、林產(chǎn)品交易場所，為林農(nóng)提供便捷服務(wù)。三是加快林地林木流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估機構(gòu)建設(shè)，以為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。四是加快推進林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)合作社建設(shè)等