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《行政決策法治化建設(shè)中存在問題和其對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、行政決策法治化建設(shè)中存在問題和其對策探究 作者簡介：段霞（1988-），女，漢，湖南邵陽，學(xué)生，碩士，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理。摘要：通過行政決策法治化建設(shè)，能夠讓行政決策更好地代表大部分人的意愿，保障集體利益，并促進其規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)階段，在行政決策法治化建設(shè)中，還存在諸多問題，如何解決這些問題成了社會各界普遍關(guān)注的焦點。關(guān)鍵詞：行政決策；法治化；問題；對策行政決策不僅關(guān)系到政府形象和職能的發(fā)揮，同時還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以，加強行政決策法治化建設(shè)具有十分積極的現(xiàn)實意義。1.行政決策的概念及行政決策法治化的價值所謂行政決策指的是，國家政府按照現(xiàn)
2、行法律、法規(guī)、政策、方針等，來解決相關(guān)問題、事務(wù)的一個過程。該過程一般涉及以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1）信心的全面、準確收集；2）方案的擬定、改善、確定；3）作出決定，并執(zhí)行。7行政決策法治化的價值：1）加強行政決策的法治化建設(shè)，是行政權(quán)力得到正確行使、有效監(jiān)督的時代要求，同時也是推動法治政府建設(shè)的一個客觀需要；2）加強行政決策的法治化建設(shè)，不僅能夠保障行政的科學(xué)化發(fā)展，同時還能夠保障行政的民主化發(fā)展[1]。2.行政決策法治化建設(shè)中存在的問題2.1行政決策的立法缺陷對我國行政決策權(quán)進行分析發(fā)現(xiàn)，其實際授予以及劃分的關(guān)鍵依據(jù)在于兩點，一個是《國務(wù)院組織法》，另一個是《地方政府組織法》。上述兩部法律奠
3、定了我國行政決策權(quán)正常行使的基礎(chǔ)，同時需要指出的是，它們也存在一定的不足，一方面過于原則性，另一方面過于概括性，所以，在行政決策權(quán)實際行使的過程中，有可能發(fā)生權(quán)限交叉的問題，還有可能發(fā)生劃分不清的問題，最終行政決策權(quán)沒有辦法得到高效落實。由此可見，立法缺陷在很大程度上制約了行政決策的正常開展、高效開展[2]。2.2行政決策的法治程序虛化7在我國，決策權(quán)在手的官員往往基于個人利益或者經(jīng)驗去行使該項權(quán)力，這已經(jīng)發(fā)展成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了所謂的行政決策的法治程序虛化問題。行政決策的法治程序虛化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）公開程序的虛化。在我國，行政決策的公開問題存在很大弊端，一個
4、是由誰決定公開，另一個是公開哪些內(nèi)容，以上普遍缺乏公眾參與和監(jiān)督，因而造成了一系列怪現(xiàn)象，即看似公開而實際上卻沒有公開，又或者是該公開卻沒有公開的問題，導(dǎo)致公開程序嚴重形式主義；2）民主程序的虛化。如何實現(xiàn)行政決策的民主化是一個老生常談的話題，然而無論在民主形式的選擇方面，又或者是在民主結(jié)果的有效落實方面，公眾既沒有發(fā)言權(quán)，同時也沒有決定權(quán)，換而言之，對于民主程序而言，其形式主義也相當(dāng)嚴重；3）科學(xué)程序的虛化。在行政決策的過程中，決策權(quán)擁有者往往更傾向于表達個人的主觀意愿或者憑借個人經(jīng)驗來完成最終決策，很少向公眾及專家征求意見，又或者是只聽，卻根本不采納。2.3行政決策的法律責(zé)任缺位政
5、府是否愿意且真正對其所制定的政策等負起相應(yīng)的法律責(zé)任，是評判一個政府是否民主的一個關(guān)鍵指標?，F(xiàn)階段，在行政決策的法律責(zé)任追究上，我國暴露出了以下不足：1）行政責(zé)任的主體不夠明確。主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是黨政職責(zé)劃分未能做到十分明確，另一個是決策部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)這二者之間的權(quán)責(zé)未能得到明確劃分；2）行政決策失誤的責(zé)任追究難以落實，一方面沒有形成具體的標準，另一方面也缺少與之對應(yīng)的適用范圍：3）未能針對行政決策失誤這一可能發(fā)生的情況，制定科學(xué)而系統(tǒng)的評估制度[3]。3.對策3.1行政決策立法的法治化7行政主體在制定和執(zhí)行行政決策的過程中，首先要考慮的事情是，立法機關(guān)是否針對這一類事項制定
6、并頒布了相關(guān)法律或者規(guī)定，然后基于相關(guān)法律或者規(guī)定來制定和執(zhí)行行政決策，而不允許采取想當(dāng)然的做法，這也是法律保留原則一個重要體現(xiàn)以及基本內(nèi)容。具體而言，行政權(quán)在執(zhí)行之前，一定先要提報給人大，且獲得批準之后，才允許實際執(zhí)行，總之，行政權(quán)應(yīng)時刻接受、配合人大的監(jiān)督工作。所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的社會發(fā)展情況，對《國務(wù)院組織法》以及《地方政府組織法》這二者進行必要的調(diào)整和完善：首先，應(yīng)借助法律這一手段來進一步明確黨、人大、政府這三者之間的內(nèi)在關(guān)系，同時明確三者的權(quán)責(zé)；其次，要將中央政府、地方政府這二者各自具有的決策權(quán)限進一步理順。大量實踐證明，若想保證行政決策的準確制定和高效執(zhí)行，則需要通過法律手段
7、來明確相關(guān)各方的關(guān)系以及權(quán)責(zé)分配[4]。3.2保證行政決策程序的規(guī)范性3.2.1完善行政決策議案的提出方式目前的提出方式普遍是，由政府發(fā)現(xiàn)自身的相關(guān)問題，并對其予以必要的分析和總結(jié)，最終制定和提出與之相應(yīng)的議案。這種做法的一個弊端就是，根本沒有將公眾參與問題考慮在內(nèi)。為解決這一弊端，應(yīng)設(shè)計一種公眾自主啟動提議程序，并明確規(guī)定哪些行政決策的哪些方面公眾可以參與，然后由政府對公眾的問題以及建議進行必要審查，當(dāng)審查獲得通過后，便可啟動行政決策程序。3
