我國(guó)城市社區(qū)治理模式探究述評(píng)

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1、我國(guó)城市社區(qū)治理模式探究述評(píng)　　摘要：我國(guó)城市社區(qū)治理模式的研究可以分為五類(lèi)，分別是政府參與型治理模式、市場(chǎng)參與型治理模式、草根型治理模式、第三方參與型治理模式和多元治理模式。本文通過(guò)對(duì)五種治理模式的研究狀況進(jìn)行分析，提出當(dāng)前研究存在的空白以及未來(lái)可以值得研究的方向。關(guān)鍵詞：政府參與；市場(chǎng)參與；草根參與；第三方參與；多元參與城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過(guò)有效供給社區(qū)公共物品，滿足

2、社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個(gè)方面對(duì)本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)未來(lái)的研究方向。一、政府參與型治理模式研究6政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國(guó)城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)

3、任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過(guò)弱化街道和居委會(huì)的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來(lái)社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對(duì)社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的

4、指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會(huì)的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者?！盵4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。二、市場(chǎng)參與型治理模式研究6西方國(guó)家在對(duì)“市場(chǎng)失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對(duì)比中，選擇在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來(lái)更快的社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在一段時(shí)期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場(chǎng)化的社區(qū)管理模式，利用市

5、場(chǎng)自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開(kāi)啟了我國(guó)社區(qū)治理過(guò)程中市場(chǎng)、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場(chǎng)手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場(chǎng)依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，把自身的管理觸角伸向基層，使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購(gòu)買(mǎi)者的角色，市場(chǎng)作為社區(qū)治理的主體，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過(guò)市場(chǎng)這種模式來(lái)進(jìn)行社區(qū)

6、治理，卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場(chǎng)參與治理的主要形式，也少有研究。三、草根型治理模式研究6草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過(guò)參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來(lái)解決社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會(huì)中

7、介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說(shuō)居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問(wèn)題，但是如何建立一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵，而這個(gè)方面的研究卻甚少。四、第三方參與型治理模式研究第三方組織為介于公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的非政府

8、組織、非營(yíng)利組織等。非營(yíng)利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭(zhēng)取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營(yíng)企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織統(tǒng)稱(chēng)為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)治理乃