中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)探究文獻(xiàn)述評(píng)

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1、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)探究文獻(xiàn)述評(píng)摘要：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的既有研究主要從對(duì)實(shí)踐模式的梳理、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、治理理論、社會(huì)資本以及社區(qū)自治五個(gè)方面展開(kāi)。這些研究除了表明研究者的學(xué)術(shù)旨趣之外，還展示了城市基層社會(huì)管理實(shí)踐所體現(xiàn)的理念變遷和制度變遷。文獻(xiàn)述評(píng)顯示，人們已清晰地看到了城市社區(qū)建設(shè)的困節(jié)點(diǎn)，但尚未找到切實(shí)可行的突破口。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；基層社會(huì)管理中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9973(2013)01-0043-04ALiteratureReviewontheCommunity-BuildinginUrbanChinaYANGTeng-yuan(1.School

2、ofPublicManagement,InnerMongoliaUniversity,Huhhot010070,China；2.SchoolofGovernment,PekingUniversity，Beijing100871,China)Abstract:Thedomesticresearchonthecommunity-buildinginurbanChinahasbeendevelopingfromfiveperspectives：sortingoutthepracticalmodelsofthemovement，thestate-societyrelation，thegovernanc

3、etheory,thesocialcapitaltheory,andthecommunityautonomy.Besidesshowingwhattheresearchersarefocusingon,theseperspectivesalsoshowsomehowtheconceptualandinstitutionalchangesoftheprimary-levelsocialmanagementinurbanareas?Itisrevealedthatwhatconfusesthecommunity-buildinghasbeenrecognizedclearlywithoutathr

4、oughroadhavingbeenscrabbled.Keywords:community；community-building；primary-levelsocialmanagement啟動(dòng)于20世紀(jì)70年代末的改革直接推動(dòng)了中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)利益分化和利益重組的背景下，對(duì)基層社會(huì)生活加以組織和協(xié)調(diào)的過(guò)程就是基層社會(huì)管理。它既涉及管理技術(shù)，也關(guān)乎決策體制。中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在于，對(duì)基層社會(huì)的管理經(jīng)歷了從政府全面監(jiān)管到調(diào)動(dòng)多元主體參與共治的過(guò)程，社區(qū)建設(shè)就是中國(guó)城市基層社會(huì)管理的重要實(shí)踐形式。在中文表述中，"社區(qū)”在內(nèi)涵上有其特指性，它特指“經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，

5、[1]也就是城市管理和基層社會(huì)管理的最小行政區(qū)劃?！吧鐓^(qū)建設(shè)”著眼于對(duì)社區(qū)的整體建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給，也要實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的組織建設(shè)和居民參與。在具體討論中，這個(gè)概念還不斷得到充實(shí)，具有了“居民之間共同營(yíng)造、共同參與、共同治理、共同居住的精神與生活的家園”的內(nèi)涵，［2］從而在涵蓋力上得以擴(kuò)展。不過(guò)，"社區(qū)建設(shè)”特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在基層社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位，由此傳遞出一種由國(guó)家自上而下地施加其力量的意涵。換言之，在中文語(yǔ)境里，“社區(qū)建設(shè)”內(nèi)含了權(quán)力關(guān)系，表達(dá)的是“建設(shè)者”對(duì)“被建設(shè)者”的主導(dǎo)與控制。對(duì)社區(qū)建設(shè)的既有研究總是以這種權(quán)力關(guān)系為前提，試圖從工具意義上探索可用的、好用的、管

6、用的社區(qū)建設(shè)模式。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的初衷，旨在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，由社區(qū)承接“單位制”解體所剝離的社會(huì)職能和政府職能。對(duì)此，在理論和實(shí)踐層面上呈現(xiàn)出兩種不同的取向，'‘一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和國(guó)家權(quán)力在社區(qū)的整合，擴(kuò)大基層政府的職能，使街道辦事處由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為整個(gè)街區(qū)的社會(huì)綜合管理，甚至主張干脆將街道建成一級(jí)政府。另一種是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治，建立社區(qū)自治組織，并通過(guò)這一組織動(dòng)員社會(huì)參與，進(jìn)行社會(huì)整合，進(jìn)而形成'社區(qū)制'社會(huì)”。［3］2圍繞這兩種研究取向，對(duì)社區(qū)建設(shè)的具體研究主要從五種角度展開(kāi)。一、對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐

7、模式和組織架構(gòu)的梳理基于各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人們梳理出6種我國(guó)社區(qū)建設(shè)模式（見(jiàn)表1）,這些模式在實(shí)質(zhì)上都是從組織建設(shè)的角度所做的設(shè)計(jì)和探索。經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求對(duì)基層社會(huì)重新進(jìn)行動(dòng)員和整合，以充分培育基層群眾自治發(fā)展所需要的社會(huì)基礎(chǔ)。在城市，這種動(dòng)員和整合體現(xiàn)為通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)培育居民的社區(qū)認(rèn)同、公益觀(guān)念和參與意識(shí)?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》把社區(qū)居委會(huì)定位成城市居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我