淺議預(yù)算管理在高職院校中應(yīng)用

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1、淺議預(yù)算管理在高職院校中應(yīng)用　　【摘要】從高職院校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題入手，分析了教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)，資源利用等對(duì)預(yù)算管理的探討對(duì)策，以為高校管理工作者提供一定的參考意見(jiàn)?！娟P(guān)鍵詞】高職院校；籌資；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算指標(biāo)一、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題1、預(yù)算編制方法落后。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校一直沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法作為制定費(fèi)用預(yù)算和進(jìn)行預(yù)算控制的主要方法。這種方法不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性，導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各單位在編制部門預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性，上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容較粗，且測(cè)算依據(jù)不足

2、，沒(méi)有考慮到學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。2、忽視收入預(yù)算。高職院校在編制部門預(yù)算時(shí)，往往只要求編制支出預(yù)算，對(duì)收入預(yù)算則統(tǒng)一由學(xué)院編制，導(dǎo)致各部門對(duì)收入預(yù)算不夠重視，沒(méi)有根據(jù)有關(guān)政策和本部門的發(fā)展規(guī)模認(rèn)真測(cè)算，尤其是對(duì)創(chuàng)收收入的預(yù)算更少考慮，使學(xué)院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大。（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題61、支出預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得隨意調(diào)整。但在實(shí)際工作中，部分部門缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁。同時(shí)學(xué)校只

3、對(duì)各二級(jí)單位的預(yù)算實(shí)行總量控制，在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各支出項(xiàng)目互相挪用的現(xiàn)象，使預(yù)算失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性。2、預(yù)算執(zhí)行還停留在手工階段，信息化程度不高。目前高職院校預(yù)算工作還停留在簡(jiǎn)單手工抄寫及人為監(jiān)控上。分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，首先要從手工輔助賬中取得支出的預(yù)算數(shù)，再?gòu)挠?jì)算機(jī)中找出相應(yīng)支出的實(shí)際發(fā)生額，通過(guò)手工加減分析預(yù)算的執(zhí)行情況，下屬各部門也未能及時(shí)了解和掌握本部門的預(yù)算執(zhí)行情況，真正做到“心中有數(shù)”和及時(shí)調(diào)整。因此工作量大，效率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前高校財(cái)務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化的要求。3、缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行

4、的監(jiān)督。目前高職院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，使決策者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。4、核和激勵(lì)考不夠。預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，沒(méi)有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，超支沒(méi)有控制和懲罰，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。二、加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，使預(yù)算管理“有法可依”6預(yù)算管理貫穿于高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是高職院校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。所以應(yīng)建立預(yù)算管理制度體系，明確規(guī)定預(yù)算編制（包括編

5、制原則、方法、預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)算編制程序）、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整。同時(shí)制度一旦建立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能使制度流于形式。（二）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性首先，要改變傳統(tǒng)的“增量預(yù)算法”，采用增量預(yù)算、零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法。其次，編制支出預(yù)算要制定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行定員定額管理；日常公用經(jīng)費(fèi)支出要制定定額標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)支出要有項(xiàng)目立項(xiàng)書及項(xiàng)目可行性報(bào)告。（三）提高預(yù)算管理的信息化水平高職院校應(yīng)利用校園網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額輸入到該系統(tǒng)中

6、。通過(guò)該系統(tǒng)，可對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各部門的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的情況，不予審核通過(guò)；還可及時(shí)將整個(gè)學(xué)校和各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計(jì)劃順利完成。（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算堅(jiān)持“量入為出6，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，收支平衡”的原則。指標(biāo)分為綜合指標(biāo)和部門及系部指標(biāo)，分塊核算，財(cái)務(wù)處分一級(jí)二級(jí)核算的原則，設(shè)置內(nèi)部預(yù)算管理賬目和模塊。綜合指標(biāo)是指公共部分的指標(biāo)，在高職院校指公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)

7、費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。這一部分經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，必須落實(shí)在院級(jí)，屬財(cái)務(wù)處的一級(jí)核算科目，如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、招待費(fèi)、專項(xiàng)支出和基建支出等。部門及系部指標(biāo)是指人員經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)，如課時(shí)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金等，指標(biāo)劃歸部門和系部二級(jí)賬目，分塊進(jìn)行核算，并開(kāi)發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理核算軟件進(jìn)行核算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)經(jīng)制度，不僅要進(jìn)行總量控制，也要進(jìn)行分項(xiàng)控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支范圍和金額的規(guī)定，審核各項(xiàng)支出，特別是招待費(fèi)、電話費(fèi)

8、、交通費(fèi)等費(fèi)用，必須按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于年度內(nèi)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預(yù)算的權(quán)威性。（五）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制6一方面必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析。部門及系部應(yīng)在每季度末對(duì)本季度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析：在收入方面，可以分析收入未完成計(jì)劃的原因，以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力；在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，找出差異原因。同時(shí)各部門根據(jù)分析結(jié)果寫明應(yīng)采取的改進(jìn)措施報(bào)財(cái)務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行。另一方