淺談我國預(yù)算會計存在問題和對策

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1、淺談我國預(yù)算會計存在問題和對策　　【摘要】隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、財政管理體制的改革，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計逐漸顯現(xiàn)出它的局限性。本文針對我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并針對性地提出了幾點完善對策和建議?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算會計問題對策我國的預(yù)算會計始于1950年，是在適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來，經(jīng)歷了不斷適應(yīng)、不斷完善的歷程，特別是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計也不斷進(jìn)行改革，形成了我國現(xiàn)行的預(yù)算會計。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政體制的改革，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度在運行的過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要，同時由于現(xiàn)行的預(yù)算會計制度與國

2、際政府及非營利組織會計相差很大，其“會計語言”已無法滿足對外交流的需求，與我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、各項事業(yè)發(fā)展形成了明顯的差距。因此，對預(yù)算會計制度進(jìn)行研究，提出完善我國預(yù)算會計制度的建議具有重要的意義。一、我國預(yù)算會計的現(xiàn)狀及存在的問題隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政管理體制的改革，我國政府預(yù)算會計在運行過程中，出現(xiàn)了很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。10（一）預(yù)算會計不適應(yīng)財政管理體制改革的需要。我國現(xiàn)行預(yù)算會計按組織類別的不同分別設(shè)立包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度三個相對獨立的分支。三個分支分別依據(jù)不同的會計制度，采用不同的會計科目進(jìn)行核算。并且核算的重心

3、各不相同，形成了相互交叉甚至矛盾的地方，使會計信息沒有可比性，不利于政府整體財務(wù)報告的生成，也對財政預(yù)算管理帶來了很大的阻礙。并且現(xiàn)在的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生了顯著的變化。一些事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入，具有一定的經(jīng)營性，并且實行獨立核算、自負(fù)盈虧、逐漸與財政脫鉤。這些事業(yè)單位與仍然依靠財政撥款的行政、事業(yè)單位產(chǎn)生很多的差距，迫切需要重新定位。（二）預(yù)算會計基礎(chǔ)存在較大的局限性。1.收付實現(xiàn)制不能全面反映政府的負(fù)債由于收付實現(xiàn)制是以實際收付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù)。從而可能使某些已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)未能體現(xiàn)。使政府把這部分的債務(wù)隱藏起來了，不能真實

4、地反映政府的財務(wù)狀況，夸大了政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象。不利于政府有效監(jiān)控財政風(fēng)險、評估財政狀況。對財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運行帶來隱患。2.收付實現(xiàn)制不能對政府的資金使用情況和效果全面披露10收付實現(xiàn)制是以款項的實際支付作為成本，費用確認(rèn)的依據(jù)?，F(xiàn)行制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，按收付實現(xiàn)制提供的會計信息往往不能科學(xué)地提供資金運動的連續(xù)過程和業(yè)務(wù)運作情況。不利于考核業(yè)績，使國家的宏觀財政經(jīng)濟(jì)形勢的分析和決策缺乏相關(guān)，有用的會計信息。3.收付實現(xiàn)制不能如實反映財政單位的收支結(jié)余情況跨年度的支出或收入項目，如果按照收付實現(xiàn)制的要求處理，容易造成收支不實。然而以此

5、計算出來的單位都存在一些年度間收支項目不配比的情況。（三）預(yù)算會計的財務(wù)報告體系不完整。1.財務(wù)會計報告使用者的界定不明確財務(wù)會計報告的使用者是指與報告主體有“利害關(guān)系”，需要利用財務(wù)報告的信息作出各種決策的個人和集體。按主體的界限分為內(nèi)部使用者和外部使用者。從數(shù)目上講，外部使用者的數(shù)量比內(nèi)部使用者的數(shù)量要大的多。而我國現(xiàn)行預(yù)算會計大體上將政府財務(wù)報告的使用者界定為內(nèi)部使用者，即以各級政府及財政部門為主的內(nèi)部使用者?？梢姡覈攧?wù)報告忽視了外部使用者的信息需求，并使之缺乏外部監(jiān)督。即便是內(nèi)部使用者，現(xiàn)行制定規(guī)定的范圍也過于狹窄。2.政府財務(wù)報告的規(guī)定不統(tǒng)一10現(xiàn)行政府財務(wù)報

6、告遵循的規(guī)范是98年開始實行的”一則三制”。此制度規(guī)范的模式主要是按照組織類別來制定制度的。使得財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計各有一套會計報表，各報表分別編制、相互分割、無法匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表。雖然現(xiàn)在也提供關(guān)于政府整體的財務(wù)報告，但有許多財政信息都沒有包括起來。因此，這些報告并不是真正意義上政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告。3.政府財務(wù)報告提供的會計信息不全面目前我國現(xiàn)行的政府預(yù)決算報告只是反映政府收支預(yù)決算的單一模式，缺少對政府債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等狀況的所作報告。不利于人們了解政府的財務(wù)狀況，并且現(xiàn)行會計報告的內(nèi)容也不完整。例如，行政事業(yè)單位在財務(wù)報告中，

7、對于國有固定資產(chǎn)并沒有每年都進(jìn)行匯總反映，還有行政部門的國債未來的還本付息負(fù)擔(dān)，以及政府部門的投資活動社會保障基金情況也無法在總預(yù)算會計報表中得到體現(xiàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的改革。監(jiān)督部門和公眾除了了解政府遵從預(yù)算情況的信息外，還需要了解關(guān)于國有資產(chǎn)方面的財務(wù)信息、政府采購基金的信息以及關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民生活的社會保障基金方面的信息等等。隨著國際化進(jìn)程的加快，國外政府、國際機構(gòu)也會對我國政府信息予以不同程度的關(guān)注。（四）預(yù)算會計的法規(guī)體系不健全。10我國政府預(yù)算會計改革，缺乏一