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1、西北煤炭資源開發(fā)管理體制探析 【摘要】能源是現(xiàn)代文明的基礎,富煤少油貧氣的能源資源特點決定了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位,在未來相當長的時期內(nèi),我國仍將的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。改革開放以來,煤炭行業(yè)雖然取得了長足發(fā)展,但仍然存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。煤炭行業(yè)管理體制改革創(chuàng)新將對這些問題的解決具有重要的理論和實踐意義。【關(guān)鍵詞】西北地區(qū)，煤炭資源，開發(fā)，管理體制[Abstract]energyisthebasiso
2、fmoderncivilization,therichcoalandlessoilandnaturalgasenergyresourcescharacteristicdeterminestheimportantroleofcoalintheenergystructureinChina,inthefutureforalongperiodoftime,Chinawillstillbetheenergystructuredominatedbycoal.Sincethereformandopenpolicy,
3、thecoalindustryhasmadeconsiderabledevelopment,butstillexistproblemsofirrationalstructure,theextensivemodeofgrowth,lowleveloftechnology,safetyaccidents,seriouswasteof6resources,environmentalgovernancelag,moreproblemsleftoverbyhistory.Reformandinnovationo
4、fthecoalindustrymanagementsystemwillhaveimportanttheoreticalandpracticalsignificancetosolvetheseproblems.[keyword]northwestarea,thecoalresources,development,managementsystem中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)一．前言西部地區(qū)煤炭資源豐富,資源總量占全國的百分之五十以上,。西北多為低硫、低灰
5、的優(yōu)質(zhì)環(huán)保型煤炭,煤田構(gòu)造簡單,煤層埋藏淺。但是,資源地質(zhì)勘探程度、開發(fā)程度和工作程度低?，F(xiàn)有煤礦經(jīng)濟可采儲量少,發(fā)展?jié)摿Σ淮?,經(jīng)濟類的資源較少,尚未利用資源量中后備資源不足。本文論述了煤炭資源開發(fā)在西部大開發(fā)中的地位,提出了西部煤炭及相關(guān)資源勘探、開發(fā)的規(guī)劃建議。二．西北煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀1.煤炭資源總體利用率低現(xiàn)有生產(chǎn)井后備資源少,生產(chǎn)井、在建井儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的14%,占已查證資源量的25%,占資源總量的2%。西南地區(qū)資源利用率較高,西北地區(qū)利用率極低。62.煤炭資源勘探程度低已發(fā)現(xiàn)資源量中,
6、已查證資源量為2305.16億t,僅占資源總量的8%,已發(fā)現(xiàn)資源中,大部分為找煤資源量,為1600.82億t,占已發(fā)現(xiàn)資源的44%。這部分資源量僅相當于新的固體礦產(chǎn)儲量/資源量分類標準的預測的資源量,其程度僅相當于預查。尚未利用的資源中,可供建井利用的精查資源量僅為278億t,占尚未利用資源量的16%;詳查資源量540億t,占31%;普查資源量910億t,占53%。3.基礎地質(zhì)工作薄弱新疆南部、青海、西藏大部分地區(qū)幾乎未進行過煤炭資源調(diào)查工作,地質(zhì)工作程度僅達到
7、1:25萬和1:50萬區(qū)調(diào)程度,如西藏的昌都地區(qū),有些地區(qū)僅達到1:100萬區(qū)調(diào)程度。西北地區(qū)煤炭資源極為豐富,未進行過深入地、系統(tǒng)地煤炭資源的聚集和賦存的規(guī)律的研究,嚴重影響到煤炭開發(fā)的宏觀決策和煤炭地質(zhì)勘探工作的布局。三．建立新的西北煤炭工業(yè)管理體制的必要性1.傳統(tǒng)開發(fā)建設方法存在缺陷我國以往煤炭基地的開發(fā)建設的特點有：基地的開發(fā)建設完全由國家投資；新基地開發(fā),大批生產(chǎn)建設隊伍舉家隨遷；基地生產(chǎn)建設中,企業(yè)辦社會。由此將產(chǎn)生以下問題：（一）新基地的6大規(guī)模開發(fā)建設需等到國家經(jīng)濟條件許可時才能進行地
8、方單純等待和依靠國家,甚至有的地方借機以各種名目撈取好處,分吃建設資金,從而加重國家負擔,延緩建設速度。（二）建設初期由于職工家屬的大量涌入,解決住房、子女的上學、家屬的就業(yè)安置及入托等問題,須花費大量的人力、物力和資金。這使得本來建設資金就較缺乏的基地開發(fā)建設更加困難,推遲了國家函待建成投產(chǎn)的基地的完工時間。（三）建設過程中,隨人口的增加,各種服務設施都將不斷增設,矛女的就業(yè)、離退休人員的照顧等都需要企業(yè)安排,并且這個包袱將隨著基地開發(fā)建設時間的推移和
