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1、關于城市控制性詳細規(guī)劃探析 摘要：本文從控制性詳細規(guī)劃的作用開始引入，逐步介紹控制性詳細規(guī)劃的控制體系中的控制要素及其控制指標，為城市的控制性詳細規(guī)劃的編制提供借鑒。關鍵詞:城市規(guī)劃控規(guī)要素指標中圖分類號：TU98文獻標識碼：A目前我國的規(guī)劃編制體系分成法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃，其中法定規(guī)劃又分成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，其中控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的編制經(jīng)過近三十年的探索和發(fā)展，在理論、制度和方法上已日趨完善，其內(nèi)容和要求也在繼續(xù)深化。如今，控制性詳細規(guī)劃作為我國規(guī)劃體系中的核心地位已經(jīng)不容質(zhì)疑，作為法定規(guī)劃，它已經(jīng)成為各級政府協(xié)調(diào)利益經(jīng)
2、營城市的重要手段，成為公眾參與政府管理的重要途徑，成為各級規(guī)劃院的主要業(yè)務來源。強化控制性詳細規(guī)劃編制的城市設計的手段，可以使成果形式盡量簡潔直觀，落實好“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”，促進規(guī)劃決策的科學化、民主化。1開展控制性詳細規(guī)劃的意義71.1在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大.公共設施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設質(zhì)量的繼續(xù)提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規(guī)劃須以落實城市總體規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合
3、理控制，在充分發(fā)揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態(tài)設施用地的調(diào)控能力，積極保護城市公共利益與生態(tài)價值，引導城市良性和持續(xù)發(fā)展。1.2控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標逐步達成共識的過程。確保社會公眾參與.理解并接受規(guī)劃提出的各項要求，從而保證規(guī)劃的順利實施，避免沖突。1.3通過確定地面以上總建筑面積.容積率.建筑密度.綠地率.建筑限高.人口密度等空間指標，控制性詳細規(guī)劃明確了各地塊的開發(fā)權和開發(fā)強度，引導市場與公眾進行符合規(guī)劃要求的開發(fā)與經(jīng)營；同時，由于市場機制下開發(fā)需求存在較大的不
4、確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規(guī)劃引導，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當彈性，并保證相關開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。2城市規(guī)劃設計的基本原則72.1要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展、城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系，處理好注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體，保持近期建設的相對完整，保持人與自然相互協(xié)調(diào)。2.2城市規(guī)劃設計要堅持適用、經(jīng)濟
5、的原則，本著合理用地、節(jié)約用地的原則，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.3城市規(guī)劃設計要將城市防災對策納入城市規(guī)劃設計指標體系。編制城市規(guī)劃設計應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。還要注意城市規(guī)劃設計的治安、交通管理、人民防空建設等
6、問題。并且需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。72.4要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)。保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。2.4要注重人與環(huán)境的和諧。讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設施、舒適安全的居住環(huán)境，城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病
7、、殘、幼著想，體現(xiàn)社會高度文明。3城市規(guī)劃管理中存在的問題3.1缺乏法制保障，導致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。3.2管理體制影響規(guī)劃審批權，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，
