基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問題和對策

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1、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問題和對策　　摘要分析了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題，并提出對策，以期為基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞基層；農(nóng)技推廣體系；問題；對策中圖分類號F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2011）21-0353-02近幾年來，黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)6年出臺的中央一號文件都是關(guān)于三農(nóng)的。黨的十七屆三中全會指出：要穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，各地圍繞基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，積極開展調(diào)研督

2、導(dǎo)，出臺政策文件，加大財政支持力度，不斷深化改革，加大建設(shè)力度，基層農(nóng)技推廣體系改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。兗州市市委、市政府認(rèn)真貫徹上級文件精神，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策總結(jié)如下。1基層農(nóng)技推廣體系存在的問題10隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，全球糧食危機(jī)、環(huán)境污染問題的日益凸顯，農(nóng)技推廣起著越來越重要的作用[1-2]。然而計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系已出現(xiàn)諸多問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)實(shí)需要，特

3、別是無法對大多數(shù)相對缺乏技術(shù)的邊緣農(nóng)民（老弱病婦群眾）進(jìn)行有效的技術(shù)服務(wù)，將進(jìn)一步拉大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，嚴(yán)重影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3-4]。近幾年，雖然進(jìn)行了一系列的改革，職工工資有了保障，工作積極性得到了很大提高，農(nóng)技推廣體系具備了良好的基礎(chǔ)，但存在的一些問題不容忽視，實(shí)質(zhì)性矛盾依然存在，應(yīng)引起高度重視。目前存在的問題主要有以下方面。1.1認(rèn)識程度不足由于對農(nóng)技推廣的重視程度不夠，農(nóng)技推廣體系建設(shè)上存在一些不同的認(rèn)識。一是認(rèn)為農(nóng)技推廣只有投入，沒有直接效益，在財政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，農(nóng)技推廣體系建設(shè)先放一放、緩一緩[5]；二是認(rèn)為抓

4、農(nóng)業(yè)難度大，見效慢，不易出政績，不能直接帶來財政收入，使得領(lǐng)導(dǎo)不愿抓農(nóng)業(yè)，更談不上重視農(nóng)技推廣；三是認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村政策已發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)問題已基本解決，農(nóng)技推廣隊伍可有可無；四是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全面推向市場。1.2管理體制不順10國務(wù)院（2006）30號文《關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》、魯政發(fā)（2007）97號文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財、物三權(quán)歸屬問題均沒作明確規(guī)定。目前兗州市（縣級）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，縣級農(nóng)業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，農(nóng)技人員的工

5、作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，大部分人員均要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，安排了包村，從事計劃生育、信訪穩(wěn)定、社會治安及臨時性事務(wù)與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，造成農(nóng)技推廣時間被擠占，加之個人主觀能動性不強(qiáng)，真正從事農(nóng)技工作的時間不足1/3，大大削弱了推廣力度。還有就是人員被抽調(diào)改行，直接從事其他崗位，存在混編混崗現(xiàn)象，造成隊伍不穩(wěn)，無法安心從事農(nóng)技工作。1.3運(yùn)行機(jī)制不活一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)格。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有全面執(zhí)行職業(yè)資格證書制度和競爭上崗、擇優(yōu)聘用制度，導(dǎo)致農(nóng)技人員良莠不齊。二是考評機(jī)制不健全。沒有將農(nóng)民對農(nóng)技人員的評價納入到考評體系中，雖然也實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，但沒有與技術(shù)推廣和農(nóng)民

6、增收掛鉤，考核不嚴(yán)格、不規(guī)范。造成扎根一線、服務(wù)農(nóng)民與漂浮在上、蹲在機(jī)關(guān)的一樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有真正解決按績分配，獎勤罰懶的問題，難以調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。1.4推廣經(jīng)費(fèi)缺乏10經(jīng)費(fèi)緊缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門普遍存在的問題，財政投入的資金達(dá)不到《農(nóng)技推廣法》規(guī)定的比例要求，除發(fā)放人員工資外，幾乎沒有給農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級主管部門從項目上支持解決，工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。目前農(nóng)技站處于一種能發(fā)工資，但業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)少，推廣工作難以開展的狀況。由于經(jīng)費(fèi)緊張、待遇低，下村入戶工作又比較辛苦，使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn)，情緒

7、不高，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和推廣事業(yè)的發(fā)展。1.5基礎(chǔ)設(shè)施滯后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有專門的服務(wù)場所，即使有場所，標(biāo)準(zhǔn)也不高，甚至有的被承包出去；辦公室也是幾個人擠在一間屋里，更缺乏必要的土壤肥料速測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、種子純度鑒定儀以及電腦辦公用品、車輛服務(wù)工具、教育培訓(xùn)設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后、能力有限，嚴(yán)重影響了科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。1.6農(nóng)技人員素質(zhì)有待提高10一是文化層次偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，全日制大專以上學(xué)歷的很少，雖然有的通過函授方式獲得了大專以上文憑，但其含金量低，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)推廣教育。二是人才出現(xiàn)斷層。自2005年以來

8、，已有4年未分配錄用農(nóng)技人員，而近幾年中，有的農(nóng)技人