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1、平湖市基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)存在問題和對策 摘要：本文分析了浙江省平湖市基層農(nóng)機推廣體系建議的問題，并提出了對策建議，為基層農(nóng)機推廣體系發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：基層、農(nóng)機推廣體系建設(shè)、問題及對策一、基本情況6近年來，平湖市按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”的總體思路，積極加快本地農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮全市各級農(nóng)機作業(yè)人員工作主動性、積極性，深入貫徹落實中央一號文件精神，全力加快基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)。2008年，平湖市政府出臺了《關(guān)于建立農(nóng)技推廣責任制度加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的意見》（平政辦發(fā)（2008）5
2、7號）文件，明確提出了要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，在我市種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)機、水利等承擔技術(shù)推廣職能的農(nóng)技推廣機構(gòu)中，以責任制為核心，建立起我市農(nóng)技推廣的組織體系、責任體系、保障體系、培訓體系、考核激勵體系、技術(shù)支撐體系、項目體系等七大體系。2009年-2011年，平湖市連續(xù)三年實施全國農(nóng)技推廣示范縣項目，按照“組織體系完整、職責任務(wù)明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求，建立起以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、
3、社會化農(nóng)技推廣人員為補充的四級聯(lián)動新型農(nóng)技推廣體系，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制。二、基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)存在的問題（一）基層農(nóng)機推廣機構(gòu)體制不順、作用發(fā)揮不足從管理體制上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心完全隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，市農(nóng)機主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，基層農(nóng)機業(yè)務(wù)開展與待遇給付不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)部門安排的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作沖突時容易產(chǎn)生矛盾，受管理體制限制，往往使新機具、新技術(shù)的推廣不能得到應(yīng)有重視。（二）基層農(nóng)機服務(wù)隊伍老化、知識結(jié)構(gòu)不盡合理全市基層12名農(nóng)機推廣人員中，50歲以上有7人，占58.3%，
4、30歲以下只有1人，占8.3%，基層農(nóng)機隊伍受機構(gòu)改革和職數(shù)指標限制，青黃不接問題突出。另一方面雖然幾年來我們加大了基層農(nóng)機人員專業(yè)知識的培訓，但從實際效果看，由于現(xiàn)有基層農(nóng)機人員年齡偏大，對新機具、新技術(shù)的接受能力普遍不高，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的信息化、科技化水平，自主創(chuàng)新能力更是嚴重不足。（三）基層農(nóng)機推廣經(jīng)費投入不足、新機具新技術(shù)推廣不快6主要體現(xiàn)財政投入不足，財政資金用于上級支農(nóng)政策配套比例偏高且逐年增加，用于新品種、新技術(shù)、新設(shè)施推廣等農(nóng)業(yè)科技的比重很低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)機技術(shù)推廣工作重視不夠，沒能
5、按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，加大對農(nóng)機化工作的投入，致使基層農(nóng)機推廣財政經(jīng)費偏少，只能從事簡單的農(nóng)機公益性服務(wù)，根本無力承擔大型、新式農(nóng)機具及技術(shù)的演示和推廣會，一些農(nóng)機化創(chuàng)新項目難以實施，影響了農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣，阻礙了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。三、對策建議（一）高度重視、增加投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展建立完善市鎮(zhèn)各級基層推廣財政保障制度，在保障農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費及農(nóng)技人員人工資、福利等待遇的同時，加大對農(nóng)技推廣體系的投入，配備必要的技術(shù)培訓、推廣所需的設(shè)備設(shè)施，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系干部職工的工
6、作環(huán)境待遇。同時認真完善補貼政策，積極實施項目帶動，不斷創(chuàng)新投入機制，采取政策性補助獎勵、財政貼息等措施，吸引金融資本、工商資本、民間資本投入農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起以企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶投入為主體、政府投入為導(dǎo)向、銀行信貸為支持、社會資本為補充的投入機制，圍繞農(nóng)機化發(fā)展要求，積極整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效果。（二）完善機制、加強培訓，提高農(nóng)技人員的服務(wù)能力61、搭建創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新能力。加強與大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)機企業(yè)的聯(lián)系，整合科技資源，建設(shè)農(nóng)機科技創(chuàng)新平臺，支持相關(guān)科
7、研單位、農(nóng)技推廣部門和企業(yè)自主開發(fā)，引進和吸收國內(nèi)外新裝備、新技術(shù)來我市試驗示范。2、加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。利用農(nóng)機學校陣地，結(jié)合農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，通過每年對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓（綠色證書），積極開展勞動部門頒發(fā)的專業(yè)技能資格證書培訓，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)機化人才隊伍。3、強化推廣責任，完善農(nóng)機技術(shù)推廣體系。組建市農(nóng)技推廣專家組，著重抓好責任農(nóng)機員隊伍建設(shè)，特別是要以基層農(nóng)技人員職稱評定為契機，組織各類農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)項目的申報、實施及評價，落實推廣責任，加快構(gòu)建體系健全、運行高效的
8、新型農(nóng)機技術(shù)推廣體系。64、全面建設(shè)各類農(nóng)機化示范基地，加快推廣先進適用農(nóng)機技術(shù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各鎮(zhèn)、街道要以示范基地為依托，抓好試驗示范和推廣培訓等工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。以點帶面，充分發(fā)揮示范基地和示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶的示范、輻射和帶動效應(yīng)，加快農(nóng)機化新裝備、新技術(shù)的示范推廣步伐。充分利用現(xiàn)有資源，加強對農(nóng)機操作人員的培訓，切實提高農(nóng)機從業(yè)人員操作、維修和保養(yǎng)
