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1、對完善縣級部門預算編制方法思索 摘要：政府部門預算采取的編制方法主要有基數(shù)預算、零基預算、績效預算。我國部門預算改革實踐表明單獨采用一種預算編制方法不能滿足實際需要，必須結(jié)合實際情況綜合采用各種方法。本文以湖南省保靖縣為例來談談如何綜合利用各種編制方法的優(yōu)勢來完善縣級部門預算編制方法。關鍵詞：部門預算基數(shù)預算零基預算績效預算10政府部門預算采取的編制方法主要有基數(shù)預算、零基預算、績效預算?；鶖?shù)預算是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。這種預算編制方法的優(yōu)點是保持了預算收支的連續(xù)性，工作量小，易
2、于操作，其缺點是受以前年度收支項目制約，不利于根據(jù)預算年度實際情況變化調(diào)整預算。零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其金額的一種預算方法。其優(yōu)點是能夠促進更為有效的資源分配及有效應對環(huán)境的變化，其缺點是編制復雜，過分重視當年預算，可能會造成項目連續(xù)性較差?？冃ьA算是一種將投入與成效相聯(lián)系的預算編制系統(tǒng)，是追求效率的一種預算管理方式。它將公共資金的產(chǎn)出，即政府活動的績效指標化，并以此作為編制公共預算的主要依據(jù)。績效預算有利于提高財政資金的
3、使用效率，但實施績效預算需要良好的環(huán)境。各種編制方法不是獨立排斥的，而是相互關聯(lián)的，在預算編制過程中可以采用一種方式，也可以融合幾種方式。我國的部門預算改革尚處于從基數(shù)預算向零基預算轉(zhuǎn)變的時期，并且由于各種條件的制約，這種轉(zhuǎn)變還需要一段時期。部門預算改革實踐也表明單獨采用一種預算編制方法不能滿足實際需要，必須綜合各種方法的優(yōu)勢并結(jié)合我國的實際情況加以采用。下面筆者就以湖南省保靖縣為例來談談如何完善縣級部門預算編制方法。一、保靖縣部門預算編制方法現(xiàn)狀及問題（一）基數(shù)增長法仍深刻地影響著實際預算過程10近年來隨著部門預算改革的深化，保靖縣逐步放棄了基數(shù)預算
4、法，推行零基預算。從理論上講，零基預算是一種非常有吸引力的預算模式，但是保靖縣的預算環(huán)境和預算過程中存在著許多制約零基預算的因素。這些因素制約著零基預算在實際預算過程中的應用，使得基數(shù)預算法仍從多方面深刻地影響著實際預算過程。在編制部門預算時，一些部門不是想本部門要干什么事，而僅是停留在自己既得利益中，力爭在上年基數(shù)上有所增長，由于部門既得利益難以觸動，零基預算人為地被扭曲為基數(shù)預算。依法規(guī)增長事項太多，有些部門在編制預算時先定支出后定項目，這與零基預算先定項目后定支出的編制原則相違背?，F(xiàn)行的定額并沒有充分考慮單位的工作任務和財力可能，而是基于部門和單
5、位以前年度支出情況，并考慮依政策法規(guī)增長事項計算出來的。這樣計算出來的定額依然存在基數(shù)法的影子，難以真實反映部門和單位的職能大小及權(quán)責輕重。各部門非稅收入的確定基本上仍沿用了“基數(shù)+增長”的預算模式。（二）零基預算方法在實踐過程中存在著不少問題保靖縣通過實施零基預算取得了一些成效，如優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，促進了資金的合理分配，提高了預算管理水平等。但在實踐中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是程序不規(guī)范。完整的零基預算方法應包括確定決策單元；發(fā)展一攬子決策；評估并排定各支出項目的優(yōu)先性；按優(yōu)先順序分配資金四個步驟。但保靖縣在部門預算編制過程中并
6、沒有真正按零基預算步驟對支出項目進行排序，預算資金分配的隨意性較大。其次是缺乏必要的基礎數(shù)據(jù)。編制零基預算需要大量準確可靠的基礎數(shù)據(jù)。但根據(jù)筆者的調(diào)查了解，10保靖縣并沒有對預算編制相關的基礎性數(shù)據(jù)進行科學的測算和分析，基礎數(shù)據(jù)的準確性和可靠性難以保證，部分基礎性數(shù)據(jù)甚至根本無法取得，在編制預算時只能憑經(jīng)驗確定。第三是技術手段不能滿足零基預算要求。零基預算方法編制技術復雜，編制過程繁瑣，需要收集和處理大量的信息，搞好這項工作必須依靠成熟的計算機軟件系統(tǒng)支持。但保靖縣目前各種軟硬件設施及預算人員素質(zhì)均達不到要求（如涉及部門預算的相關單位未實現(xiàn)全面的計算機
7、連網(wǎng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、資料共享程度低），零基預算方法在實際操作中遇到很多障礙。（三）績效預算的實施仍處于探索階段在推行績效預算方面，保靖縣最近幾年進行了一些有益的嘗試，對部分財政支出的效益進行了評價，但從總體來看保靖縣績效預算仍處于探索階段。首先是在現(xiàn)階段只是以績效評價作為績效預算改革的切入點，探索將評價結(jié)果應用于預算編制和項目管理，但績效評價只是績效預算的一個重要組成部分，遠不是績效預算的全部。其次是績效評價的工作范圍仍很狹窄：一是績效評價對象主要集中在對單個支出項目的評價，10還沒有將部門支出綜合績效和財政支出綜合績效的評價包括在內(nèi)；二是績效評價目
8、標主要集中在項目的合規(guī)性評價而忽視了對項目效率或發(fā)展效益方面的評價。第三是缺乏一套建立在嚴密數(shù)
