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1、英國公務員之兩性平權(研討會初稿請勿引用)彭錦鵬中央研究院歐美研究所壹、前言英國文官體系自從十九世紀末期革新以來，一直都是先進民主國家重視和學習的對象。基本上，英國文官體系重視常任文官的政治中立性、匿名性、忠誠、無私以及勇於建言，這些特點在世界各國的文官體系裡，更是獨樹一幟。在首相柴契爾夫人執(zhí)政以後，英國開始推動大規(guī)模的政府改革工作，也使英國的文官制度因為管理制度的變革，而趨向於政府組織多元化、彈性化、向下授權，並且特別強調顧客導向、結果導向、市場導向、效率導向。影響所及，引發(fā)了全球各國國家所爭相學習的「新公共管理」改革運動。必須注意的是，在這一波新公共管理改革的潮流
2、中，世界各國也都同步在提倡兩性平權的措施，然而，在相當程度上，兩性平權的目標和新公共管理的理念是存有衝突的。職是之故，究竟英國如何處理這種政治潮流的衝突，是值得我們加以探討的課題。從英國整體的歷史來加以觀察，英國女性都是處在相對不利的地位。在就業(yè)方面，男女之間的收入也都一向存有差距。而女性在就業(yè)人口比例之中也出現(xiàn)相對不利的情況(Moran,2005:46)。究竟英國公部門的男女性之間是否達到平權的地步，也是一個值得探討的課題。但是，討論英國公部門或者公務員的兩性平權，在研究對象上，基本上都會碰到一些在研究各國公部門人力資源方面都無法擺脫的困擾，那就是所謂公部門人力的定
3、義、公務員的定義、文官的定義…等等，有關人口定義的模糊狀態(tài)。由於本文主要的重點在於，探討英國公部門人員在不同層次上的代表性問題以及其他相關問題，因此在行文上，將儘量區(qū)分其中的差異。不過有鑑於英國的文官制度有其特殊性，以及在歷史發(fā)展上因為其內閣組織制度變動極為頻繁，在文章中很難以非常細密地交代，僅能討論其主要的變遷，此點也必須在文章之初予以說明。事實上，私部門組織的研究顯示，私部門的職業(yè)文化相當明顯的存在性別差異的，甚至於在扁平化的組織裡，也存在著勞動力在垂直結構中的性別區(qū)分(Cockburn,1983;Miller,2004;Pringle,1989;Oreton,1
4、996)。一項有關英國中等教育的研究也顯示，男性教師之間呈現(xiàn)男性結構的多重面向，同時這些男性結構和性別的類型具有相關，也和不同團員組成的組織行為有所關連(Moran,2005:437)。二十世紀下半葉，女性在工作職場上的平等地位逐漸受到重視，並且演進的結果出現(xiàn)性別「主流化」(mainstreaming)的思潮，這股思潮也逐漸由私部門延1伸到公部門的政策變革。新的公部門管理形態(tài)，是有自我意識的包容不同性別，並且肯定傳統(tǒng)上被認為是女性的技能、例如：溝通、同理心和支持。相對於古老型態(tài)的管理，新型態(tài)也比較重視個人主義，並且和組織生活的新自由主義觀點結合。也就是說，在一個性別中
5、立的工作場合中，對於性別衡平的困境提供可以接受的解決方案(Connell,2006:435)。純粹就私部門來看，勞動情況的性別差異其實仍然存在，只不過是用新的形式出現(xiàn)而已。舉例而言，一些必須處理大量文書資料的工作，或是一些例行性、乏味且少有升遷機會的工作，仍然還是存有明顯的性別差異。然而，在一些屬於高科技或者是低勞力的新勞動過程，性別差異的問題就比較沒那麼嚴重。當然，這種情況在公部門也會發(fā)生，在勞動分工的情況下，英國公務員的兩性平權究竟呈現(xiàn)何種情況，也將是本文所要探討的課題。貳、英國公務員女性地位的發(fā)展英國女性公務員的發(fā)端其實是相當卑微的工作。第一位英國女性公務員出現(xiàn)
6、在1875年，擔任的是郵局職員的工作(Chapman,2004:43)。由於女性公務員的表現(xiàn)優(yōu)良，當時的政府認為，如果能夠讓女性公務員在不同的辦公室上班，同時有適合的女性監(jiān)督人員，女性公務員的僱用人數(shù)可以再行增加(Chapman,2004:195)。之後，英國的女性公務員才開始擔任打字員的工作。1888年，英國文官委員會購買第一部打字機，開始聘用女性打字員。剛開始的時候，打字的工作人員有些由男性來擔任，有些則由女性擔任。財政部還因此特別規(guī)定女性打字員的一些工作條件，包括：婚後必須停止工作、起薪是一週十六先令(16shillings)、薪水可以提高到一年六十五英鎊、每年
7、事病假不得超過六個星期…等等。當時有兩位女性受僱工作，並且必須和其它的工作人員分處不同的辦公室。這段歷史可以說是英國文官體系僱用女性工作人員的發(fā)端(Chapman,2004:31)。然而，英國女性真正擔任公務員的行政級職位，則是開始於1925年(Chapman,2004:43)。二十世紀之交，英國女性公務員已經(jīng)出現(xiàn)在許多不同部會，包括總註冊署(RegistrarGeneral)、教育委員會(BoardofEducation)、公共信託基金(PublicTrustee)、及勞動介紹所(LaborExchange)等單位。但是，當時的「麥當諾皇家委員會」
