農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中子女教育問題

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1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的子女教育問題孔祥智顧洪明摘要：隨著農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的大規(guī)模流動，同父母一起流動的子女隊伍日趨龐大，民工子女的教育問題也日益浮出水面。現(xiàn)階段農(nóng)民工子女的受教育狀況不容樂觀，本文分析了農(nóng)民工子女受教育所面臨的困境，并對產(chǎn)生農(nóng)民工子女教育問題的深層次原因作了探討，癥結(jié)在于城鄉(xiāng)分割的舊體制弊端以及教育政策制定過程中公平性原則體現(xiàn)不足。文章最后提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的一些政策建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)分割公平性原則農(nóng)民工子女教育一、進城民工子女的教育狀況隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力要大量進入城市，子女、家庭也

2、會跟隨勞動力一同轉(zhuǎn)移出來；隨著農(nóng)村勞動力流動的加速，同父母一同流動的子女的隊伍也日趨龐大，民工子女的義務(wù)教育問題已浮出水面，中央政府對其也更加重視，2004年中央一號文件中指出進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收，并且明確指出城市政府要切實把進城農(nóng)民工子女教育經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算，表明中央解決農(nóng)民工子女教育問題的決心。隨著農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工子女的數(shù)目也日趨龐大：以北京為例，2000①年6月一項對北京外來人口比較集中的城區(qū)——豐臺、海淀、朝陽抽樣調(diào)查中，通過對619名有

3、學(xué)齡子女的農(nóng)民工進行調(diào)查，了解其子女受教育情況，在被調(diào)查民工的903個子女中，在京的比例為31.7%（其中家鄉(xiāng)出生、帶到北京來的比例為20%左右）。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項研究中估計進京打工的農(nóng)民工約為230多萬人，其中居住3年以上的約占1/5，他們帶來了10多萬流動兒童（崔傳義，2001）；而從全國的范圍內(nèi)來看，根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37％，而其中6—14歲義務(wù)教育階段流動兒童占全部流動兒童的43.8%（《我國9

4、城市流動兒童狀況調(diào)查結(jié)果》）。這個數(shù)字是龐大的，對于這樣一個龐大的隊伍他們的受教育狀況如何呢？（1）由于農(nóng)民工家庭收入不高，加上在流入地入學(xué)的種種困難，造成適齡兒童入學(xué)率低，以及一定數(shù)量的兒童、少年失學(xué)。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，中國流動人口超過1.2億，隨父母親進城的農(nóng)民工子弟則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達9.3%，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。同時，在已經(jīng)入學(xué)的適齡兒童中，有大約10%的學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，難以繼續(xù)學(xué)業(yè)。（2）跟隨家長在一起的孩子中，很多人有過輟學(xué)的經(jīng)歷，導(dǎo)致超齡問題比較嚴重。1999年，在北京市的一

5、所民工子弟學(xué)校洼邊四小，三年級有53個學(xué)生，有15人超過14歲，而正常的三年級學(xué)生應(yīng)為10歲；在另一所學(xué)校張北小學(xué)，有的學(xué)生18歲了才上二年級，有些年級學(xué)生年齡的差距有5至6歲。（3）盡管農(nóng)民工通常都表現(xiàn)出對其子女教育的明確意向，但是由于他們自身文化素質(zhì)的局限，同時也由于子女受教育條件的制約(如收入很低或高額的入學(xué)“贊助費”等)，農(nóng)民工對其子女的教育不抱很高的期望。上海市的一項調(diào)查表明，在接受調(diào)查的流動人口中，①呂紹青，張守禮，城鄉(xiāng)差別下的流動兒童教育，戰(zhàn)略與管理，2001.477.6%的流動人口希望其子女受到初中教育，17.

6、9%的人希望其子女能受到高中教育（《上海市流動人口子女教育問題調(diào)查研究報告》）。這種帶有破罐子破摔味道的農(nóng)民工子女教育為什么會走到這種境地呢？讓孩子輸在起跑線上是他們自愿的嗎？二、農(nóng)民工子女教育邊緣化的分析（一）收入和政策雙重限制下民工子女教育的選擇從宏觀的層面上講，教育作為一個工作的門檻，在中國發(fā)揮越來越重要的作用。教育水平作為一個信號顯示手段，在勞動市場中成為最主要的衡量指標(biāo)，對子女進行教育投資也變得更加必要，子女教育成為民工們的一件大事；而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著知識創(chuàng)造的財富愈來愈多，收入的教育彈性在不斷增加，家長

7、對子女的教育投資也越來越重視。這個事實在我們的調(diào)查中可見一斑，不論民工的文化水平和收入水平高低都是如此。從有學(xué)齡子女的民工群體的生存狀況來看，承擔(dān)子女教育的能力普遍不足，就總體收入水平而言他們?nèi)允浅鞘欣锩娴牡褪杖肴后w，以他們自身的實力很難彌合與城市兒童教育條件之間的巨大差異。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系2001年11月對北京市122位農(nóng)民工所作的調(diào)查（如表2所示），可以觀察到民工們一般都是處在高強度而低收入的階層：他們的職業(yè)一般都是城市家庭服務(wù)，所處行業(yè)一般都是商業(yè)服務(wù)等。表2民工工作情況與收入就業(yè)形式比例工作行

8、業(yè)比例月收入比例國有企業(yè)5.8%工業(yè)1.7%05.0%集體企業(yè)1.7%建筑業(yè)11.6%100—3005.0%個體私營企業(yè)14.9%運輸業(yè)1.7%400—5009.9%城市家庭服務(wù)71.1%商業(yè)服務(wù)業(yè)74.4%500—100059.5%自營個體戶6.6%農(nóng)業(yè)0.8%1000—2