農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

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1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題摘要我國(guó)正處于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)急速轉(zhuǎn)移的特殊時(shí)期，及時(shí)深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的新變化，進(jìn)而探討應(yīng)對(duì)策略，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的重大課題。在此基礎(chǔ)上，提出了以下應(yīng)對(duì)策略：因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；繼續(xù)深化土地制度改革；加快建立現(xiàn)代農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)體系；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革；加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。我國(guó)正處于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)急速轉(zhuǎn)移的特殊時(shí)期，由此引發(fā)的大量問題成為多年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化以及農(nóng)民工本身素質(zhì)的逐步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題也發(fā)生了明顯變化。所以，及時(shí)深入研究農(nóng)

2、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的新變化，進(jìn)而探討積極應(yīng)對(duì)的策略，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)具有極其重要的意義。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化引言：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。改革開放以來，中國(guó)走過了一條以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路，在較短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)化中期階段的邁進(jìn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換。在低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出“候鳥”型轉(zhuǎn)移模式，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民家庭遷移滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。中國(guó)低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)

3、展模式已難以為繼，必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀1.1城鎮(zhèn)化滯后影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。工業(yè)化僅帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而非農(nóng)村人口遷移，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后，這是在中國(guó)特殊的發(fā)展戰(zhàn)略下形成的，除了具有一定的歷史必然性，還有深刻的制度性、社會(huì)性原因。農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥”型轉(zhuǎn)移模式是降低工業(yè)化成本的根本原因。改革開放以來，中國(guó)加快實(shí)施工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，工業(yè)化水平快速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局隨之不斷變化。20世紀(jì)80年代至90年代中期以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主

4、要采取“離土不離鄉(xiāng)”模式。此后，沿海地區(qū)對(duì)外開放步伐不斷加快，“三資”企業(yè)和外向型制造業(yè)迅速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加，農(nóng)村勞動(dòng)力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)就業(yè)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保證了低價(jià)勞動(dòng)力的有效供給。一是工資低。2009年，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工月均收入僅分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)同行業(yè)單位就業(yè)人員工資的59.6%、80.7%和60.8%①。二是農(nóng)民工社會(huì)保障大量欠賬。2009年，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別只有7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%②。農(nóng)民工

5、社會(huì)保障水平低，大部分地區(qū)農(nóng)民工的社會(huì)保障基數(shù)、參保費(fèi)率、兌付水平等都與城鎮(zhèn)職工的保障水平有一定差距。低保障和無保障意味著把本該由工業(yè)部門和城鎮(zhèn)承擔(dān)的農(nóng)民工保障成本向外轉(zhuǎn)嫁，這也是推進(jìn)低成本工業(yè)化的重要內(nèi)容。高成本城鎮(zhèn)化抑制了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的空間。所謂高成本城鎮(zhèn)化，是指中國(guó)在過去率先發(fā)展大城市和特大城市，且它們主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，目前這類城市化的成本越來越高，當(dāng)?shù)卣疄槲{外來人口需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面投入巨資。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研，一個(gè)典型的農(nóng)民工（

6、包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬元。在高成本抑制農(nóng)民市民化的同時(shí)，由于低成本征地制度的刺激，農(nóng)村耕地被大量征收，而農(nóng)民并未從土地上獲得應(yīng)有的可用于進(jìn)城定居的資本。2000～2009年，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%，人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化③。20世紀(jì)90年代以來，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度呈下降趨勢(shì)，由1990年的每平方公里2.5萬人下降到2008年的1萬人，下降了60%④。對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。由于中國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

7、進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元制度安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工不同酬問題依舊突出。住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利，2009年，僅有0.8%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房⑤。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)

8、保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開放；而對(duì)農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著新的