應(yīng)急科普機(jī)制的建立與完善及十二五目標(biāo)任務(wù)

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1、“十二五”時期應(yīng)急科普能力建設(shè)研究報告一、研究背景我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，地震、氣象、洪水等自然災(zāi)害不僅種類多，而且發(fā)生頻率高；生產(chǎn)事故、交通事故、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件等時有發(fā)生。統(tǒng)計表明：世界上約35%的7級以上地震發(fā)生在我國，我國因各類自然災(zāi)害的死亡人口中，地震造成的損失最大，其次是洪澇干旱等氣候災(zāi)害。面對上述狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件的防預(yù)工作。2008年“5.12汶川大地震”后的救援啟示和北京奧運(yùn)會應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮的作用，使各級政府、社會團(tuán)體和各界群體充分意識到了應(yīng)急科普機(jī)制建立與完善的重要意義。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

2、中提出了39個重大選題，“我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究”列為其中之一。災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中，很重要一項措施是做好應(yīng)急科普宣教工作，對于增強(qiáng)公眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，提高各級組織的應(yīng)急管理水平，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害等，具有十分重要的意義。中國科協(xié)作為國家科學(xué)普及工作的重要力量，其核心任務(wù)是組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，廣泛深入地普及科學(xué)知識，提高公民科學(xué)素質(zhì)。國務(wù)院應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案中明確指出“應(yīng)急知識的科教普及，出版科普讀物及音像制品，舉辦科普和科技成果展覽”由科技部牽頭，中國科協(xié)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實施。因此，建

3、立與完善應(yīng)急科普機(jī)制是中國科協(xié)“十二五”期間的重要目標(biāo)和任務(wù)。本課題圍繞應(yīng)急科普機(jī)制的建立與完善,開展關(guān)于“十二五”期間應(yīng)急科普工作的目標(biāo)、任務(wù)以及機(jī)制保障等相關(guān)研究并提出建議。課題主要研究內(nèi)容包括建立與完善應(yīng)急科普機(jī)制的重要性和緊迫性、“十二五”期間應(yīng)急科普機(jī)制建立的總目標(biāo)、主要工作內(nèi)容及保障措施等。二、建立與完善應(yīng)急科普機(jī)制的重要性和緊迫性（一）重要性應(yīng)急科普是應(yīng)急管理的“預(yù)防文化”，在應(yīng)急管理工作中處于基礎(chǔ)性的、關(guān)乎全局的核心地位。建立與完善應(yīng)急科普機(jī)制意義重大，不僅有利于提高社會公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力,為應(yīng)急管理工作

4、奠定良好的社會基礎(chǔ)，還能有效預(yù)防和減少突發(fā)性事件的發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。此外，應(yīng)急科普機(jī)制的建立與完善，將進(jìn)一步完善國家應(yīng)急管理體系，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）緊迫性目前，我國應(yīng)急科普機(jī)制在資源整合、科普隊伍建設(shè)、應(yīng)急知識的宣傳教育等方面仍存在諸多問題。因此，在“十二五”期間進(jìn)一步建立與完善應(yīng)急科普機(jī)制顯得尤為緊迫。1.應(yīng)急科普工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有待加強(qiáng)和完善目前，我國應(yīng)急科普工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制尚不完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門或單位通常自行組織開展相應(yīng)的應(yīng)急科普工作，尚未形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，部門或單位之

5、間職責(zé)和分工不明確，工作內(nèi)容有些重復(fù)，應(yīng)急科普工作沒有達(dá)到最大效益。因此，亟待完善應(yīng)急科普工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立應(yīng)急科普工作聯(lián)盟，使各部門和有關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好相互之間工作的銜接和配合，充分發(fā)揮各部門或單位在突發(fā)事件應(yīng)急科普工作方面的作用。2．應(yīng)急科普資源儲量豐富但較為分散，亟待對其進(jìn)行統(tǒng)一整理與分類，促進(jìn)資源共享為使公眾有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，國務(wù)院各部門及地方政府開發(fā)了眾多應(yīng)急科普資源，種類十分豐富，包括地震、海嘯、泥石流、洪水、雪災(zāi)等自然災(zāi)害類；交通、礦難、火災(zāi)等事故災(zāi)難類；食品安全、禽流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件類；踩踏、游行示威等社會安全類

6、。應(yīng)急科普資源形式也十分多樣化，包括科普圖書、手冊、掛圖、漫畫、光盤等等。但目前這些資源都分散在各個地區(qū)或各大網(wǎng)站上，只供特定的人群使用，造成了眾多應(yīng)急科普資源的閑置或浪費(fèi)，各級政府和相關(guān)部門針對某一特定內(nèi)容，如地震等，出版不同的應(yīng)急知識手冊，也在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。因此，急需對國內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急科普資源進(jìn)行統(tǒng)一整理并分類，促進(jìn)應(yīng)急科普資源在全國范圍內(nèi)共享，為應(yīng)急知識宣傳教育提供厚實的資源基礎(chǔ)。3．應(yīng)急科普隊伍力量薄弱，應(yīng)急知識的宣傳普及力度、水平有待加強(qiáng)近年來，中國科協(xié)組建科普志愿者隊伍取得了一定的成效和經(jīng)驗，志愿者已成為開展應(yīng)急科普宣傳普及工作的重要力量。但是，受志愿者數(shù)量和

7、隊伍整體科技素質(zhì)的限制，應(yīng)急科普宣傳普及力度、水平仍然較低。除在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”等特定活動期間開展應(yīng)急科普志愿服務(wù)外，平時很少有針對廣大人民群眾的應(yīng)急知識的宣傳教育。因此，迫切需要完善應(yīng)急科普機(jī)制，通過積極發(fā)動、組織專家，充分調(diào)動公眾參與應(yīng)急科普服務(wù)的積極性，運(yùn)用社會各方面的人力資源，建設(shè)一支多樣化、數(shù)量龐大、整體素質(zhì)較高的應(yīng)急科普隊伍，以加強(qiáng)普及力度、提高宣傳教育水平。4.應(yīng)急科普宣傳不夠深入，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高