試論述公共行政的作用

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1、一,試論述公共行政的作用答:1,公共行政是對國家的治理.公共行政是政府行政,是政府對國家的治理.一個(gè)國家的公共行政決定了一個(gè)國家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治國安邦,它的核心問題是如何管理好國家,如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展,使人民安居樂業(yè).公共行政就是為國家的政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)發(fā)展提供保證,就是執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益.2,公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證.公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn).只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)公平,社會(huì)安全的需要.如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益,就必然缺乏存在的合性.3,公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證.正確處理好政府

2、與市場之間的關(guān)系,是公共行政的重要課題,也是政府的重要責(zé)任.政府有管理市場,規(guī)范市場的責(zé)任.如果沒有公共行政對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理,市場經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展.4,公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證.沒有一個(gè)高效,民主,公平的政府,社會(huì)就不可能有各方面的快速發(fā)展,政府沒有高質(zhì)量的決策能力,快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力,就會(huì)在殘酷的國際競爭中就會(huì)敗下陣來.學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理,盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國.5,公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì),會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科.身為國家年公務(wù)

3、員,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué).管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,是其他學(xué)科不能代替的.國家公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué),在進(jìn)行公共行政管理時(shí)就可以高屋建瓴,用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識來認(rèn)識和處理社會(huì)公共事務(wù).只有建立一支高素質(zhì),會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍,才能使我國長治久安,持續(xù)發(fā)展,興旺發(fā)達(dá).二,試述公共行政環(huán)境的作用.答:公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上.它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng),互相作用的關(guān)系,具體表現(xiàn)在:1,公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政.公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生,存在和發(fā)展的宏觀形態(tài),是公共行政產(chǎn)生,生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間.有什么樣的公共行政

4、環(huán)境就有什么樣的公共行政.行政環(huán)境決定,限制和制約行政體制,行政職能,行政目標(biāo),公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式,以及官員的行為方式,思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等.2,公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境.如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境,也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力,那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理.所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境,是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件.如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境,即使再先進(jìn)的公共行政管理也不可能有管理成效.3,公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化.由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷,公共行政環(huán)境發(fā)生了變化,公共行政必須適應(yīng)這種變化.4,公共行政對公共行政環(huán)境也有反作

5、用.公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一.公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求,選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo),確立科學(xué)的行政關(guān)系.通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的.三,試析政府失效的主要表現(xiàn).答:141,政府成本過高.政府的行政成本很難量化,很難計(jì)算.因?yàn)檎拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清,只能定性而不能定量.這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算.而且政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性.政府往往希望多辦事情,擴(kuò)張權(quán)力,擴(kuò)大管理范圍,這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算,而效益卻無法確定.正因?yàn)槌杀九c效益分離,往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象,

6、造成浪費(fèi).2,政府的低效率.根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過多,成本高,效率低是一種必然趨勢.由于政府受到各種因素的影響,制定出低質(zhì)量的公共政策.同時(shí),政府部門人員素質(zhì)不高,公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,資源配置的低效率.在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?政府的配置效率比市場低.一般來講資源配置由市場完成,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置.但在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全,政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用,隨著市場體制的不斷完善,政府將逐步減少資源配置的作用.4,尋租.在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開

7、發(fā)權(quán),甚至壟斷權(quán).尋租活動(dòng)不是經(jīng)營活動(dòng),是尋租者花費(fèi)大量的金錢,時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源.尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤,消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本.5,造成另一種不公平.市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等.只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會(huì)財(cái)富相對公平.但是,政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的