礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.docx

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1、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧問題,已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大問題。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的資源和能源,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善的保證。礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,就必須建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。本文除了第一章緒論和第七章結(jié)論外有五章內(nèi)容。第二章主要介紹的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)：外部性理論、礦產(chǎn)資源價值理論、礦產(chǎn)資源耗竭理論、產(chǎn)權(quán)理論和可持續(xù)發(fā)展理論。第三章總結(jié)了國外

2、、國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn),主要包括美國根據(jù)環(huán)境效益和土壤特點(diǎn)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、德國新老礦山分治、澳大利亞核算公平直接管理與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合等。第四章構(gòu)建了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架。第五章分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題,尤其是對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺失、資源稅制度設(shè)計(jì)和分配的不合理、征收依據(jù)模糊、征收額度偏低等問題進(jìn)行了分析。第六章針對存在的問題提出的完善法律制度、改革稅制、完善保證金制度、規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)和程序等建議。本文的核心部分為第四章。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)

3、容主要包括兩部分,一是補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)成要素(主要包括補(bǔ)償主體,補(bǔ)償客體,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償手段等)；二是補(bǔ)償機(jī)理(為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中定價機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則和原理,以及在運(yùn)行中相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建,主要包括三個方面：一是生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的確定(定價機(jī)制)；二是補(bǔ)償資金在相關(guān)礦業(yè)企業(yè)的分配(實(shí)施機(jī)制)；三是生態(tài)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管(監(jiān)督機(jī)制)。生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn),主要通過邊際機(jī)會成本法、損失補(bǔ)償法和重置成本法三種方法,考慮了基于恢復(fù)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算、根據(jù)代際間公平建

4、立的補(bǔ)償測算、根據(jù)各項(xiàng)生態(tài)破壞程度設(shè)置系數(shù)表三個方面的因素來確定的；并根據(jù)各省資源、地形、礦區(qū)開發(fā)面積、開發(fā)方式、使用年限以及對生態(tài)環(huán)境的破壞程度等的不同確定了環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取辦法。這里的對生態(tài)環(huán)境的破壞程度主要依據(jù)礦種、礦石資源開發(fā)方式和礦山的地質(zhì)、地貌、水文、植被等情況來確定。