淺議水利工程監(jiān)理存在問題和對策

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1、淺議水利工程監(jiān)理存在問題和對策　　【摘要】作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)提出水利工程監(jiān)理存在問題及對策的見解，僅供同行參考?！娟P(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;探討;規(guī)范;素質(zhì)中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A長期以來,我國水利水電工程建設(shè)一直采用自營制方式,即由國家撥款,國營工程局施工,建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運(yùn)行,收益上交國家。資金的使用,工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本,名義上都由工程局負(fù)責(zé),沒有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。直到20世紀(jì)80年代末,隨著改革開放政策的實(shí)施,在引進(jìn)外資的同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則,即被稱為“國際

2、慣例”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。水利工程建設(shè)監(jiān)理制,是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明,實(shí)行監(jiān)理制對于加強(qiáng)工程建設(shè)管理,控制工程質(zhì)量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來看,也存在著一些不容忽視的問題,如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題,現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對策。71水利工程監(jiān)理工作存在的問題1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識不足(1)部分

3、業(yè)主對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識,有的認(rèn)為是迫不得已,有的認(rèn)為是“多此一舉”,有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證,有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權(quán)力,在實(shí)際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題,使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地,導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后,工程效益下降,而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。7(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者,其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益,

4、也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員,在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理,某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自查自檢,就叫監(jiān)理去驗(yàn)收,導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些承包商在中標(biāo)后,沒有及時按照承包合同中的承諾,組建工程項(xiàng)目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備,導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂,許多施工方案無法實(shí)施,從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待,因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合,使得監(jiān)理工作

5、難以正常開展,工程建設(shè)不能走上正常的軌道。1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理,是一種高智力的勞動,因此該機(jī)構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理,特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求?，F(xiàn)實(shí)中,目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理

6、知識和法律知識,運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低,同時離退休人員多,監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn),致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高,不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強(qiáng)管理工作的同時,重視培養(yǎng)人才,引進(jìn)人才,以增強(qiáng)自身實(shí)力,從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。71．3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為,監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行目前,一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工,仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”,或者是業(yè)主、

7、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象,造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,監(jiān)理人員的決定和意見不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此,建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn),以致造成了很大損失。通過20多年的監(jiān)理實(shí)踐證明,實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。2完善水利工程監(jiān)理工作的對策2．1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)7加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素

8、質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此,有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍,從而確保總監(jiān)理工程師