縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中問題和對(duì)策

《縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中問題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中問題和對(duì)策　　前言：黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？h域新型城鎮(zhèn)化是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它的良性發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，走城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、集約發(fā)展的現(xiàn)代可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用?？h域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，它是由于縣域工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的社

2、會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種城鎮(zhèn)化模式，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素由農(nóng)村向縣域城鎮(zhèn)的集中?？h域城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)村人口逐步聚集到城鎮(zhèn)，生活和生產(chǎn)方式更加現(xiàn)代化。但在縣域城鎮(zhèn)化過程中存在一些問題，這些問題在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大值得我們注意。一、縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題1.縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃需要更加科學(xué)完善5當(dāng)前，雖然很多縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃取得了很大成績，有了很大進(jìn)步，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)仍然存在不夠細(xì)致，本地特色體現(xiàn)不足等問題。人有我有，人無我無的情況依然存在，大手筆大規(guī)劃下對(duì)于細(xì)節(jié)的處理

3、不夠，地域特色以及風(fēng)土人情的體現(xiàn)不足。重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃仍需要完善提高，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念應(yīng)更好地體現(xiàn)歷史、環(huán)境、人文的相結(jié)合。2.縣域城鎮(zhèn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足長期以來，我國農(nóng)村建制具有數(shù)量多、密度大、鎮(zhèn)域面積小等特點(diǎn)。過小的縣域城鎮(zhèn)范圍限制了其發(fā)展空間和輻射區(qū)域，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集作用，資金、人力和其他生產(chǎn)要素很難被吸納。同時(shí)，實(shí)踐中很多縣域城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中重視了人口的聚集，忽視了產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有了產(chǎn)業(yè)的支撐，大量人口城鎮(zhèn)化后會(huì)產(chǎn)生一系列問題，這樣也就影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.縣域城鎮(zhèn)體制政策與發(fā)展不配套長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了

4、城鄉(xiāng)二元的管理體制，使得縣域城鎮(zhèn)化中體制政策與其發(fā)展不配套，社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民進(jìn)城后普遍存在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、入學(xué)等方面的困難，同時(shí)，集體土地制度也制約著城市發(fā)展空間的拓廣。另外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市管理水平的落后也同樣顯現(xiàn)。這些問題阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，制約著我國縣域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。54.農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)不高成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素人口基本的平均素質(zhì)代表著人口的質(zhì)量，而人口的質(zhì)量又成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素之一。綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用必然大于綜合素質(zhì)較低的勞動(dòng)力。近幾年，隨著國家對(duì)教育投入的不斷

5、加大，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)有了很大提升，但總體來看和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有一定差距。學(xué)歷高、能力高、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村人才不愿回到農(nóng)村地區(qū)工作，導(dǎo)致一些縣域產(chǎn)業(yè)找不到合適的人才，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、搞好縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議1.有針對(duì)性的完善細(xì)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)有序的規(guī)劃是城建的前提和基礎(chǔ)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三規(guī)合一，突出規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和適度超前性，突顯縣域特色，避免城鎮(zhèn)規(guī)劃千篇一律、千城一面的現(xiàn)象?？h域城建規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口區(qū)位特點(diǎn)等詳細(xì)制定，更好使當(dāng)?shù)氐臍v史人文與自然環(huán)

6、境有機(jī)結(jié)合。2.改革戶籍制度，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)壁壘5我國長期以來實(shí)行的戶籍管理制度，從實(shí)際上造成了城鄉(xiāng)居民的二元制身份，人為的把人口分成了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種類型，限制了人口的自由流動(dòng)，二元戶籍制度使得縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種體制已經(jīng)越來越難適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，這就從客觀上要求要對(duì)其進(jìn)行改革，取消其不合理的附加功能。戶籍改革應(yīng)該是對(duì)其功能的調(diào)整，并不是要取消這項(xiàng)制度。這種改革必然會(huì)促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，符合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社

7、會(huì)保障，逐步健全和完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)縣域社保的社會(huì)化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本保障作用；建立城鄉(xiāng)多層次醫(yī)療保障體制；多元化籌措資金，提高社會(huì)保障能力。3.加強(qiáng)技能教育，提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐力加強(qiáng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的技能培養(yǎng)，開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力人口素質(zhì)。要充分發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)支撐作用，利用城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)和差異，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要抓住機(jī)遇推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展

8、第三產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。54.推進(jìn)綜合配套改革，加強(qiáng)基