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1、中國縣域城鎮(zhèn)化存在問題和對策思索 摘要：縣域城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，其發(fā)展有其特有的規(guī)律。本文從縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)涵著手，簡要分析中國縣域城鎮(zhèn)化特征和意義，深刻剖析縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，積極探索推進(jìn)我國縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展對策。本文在分析縣域城鎮(zhèn)化特征和推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展三大原則方面有新見解。關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；縣域；困境；對策一、縣域城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大明確把“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變化，是中國新一輪發(fā)展的新引擎，也
2、是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要弄清楚城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。13馬克思、恩格斯對城鎮(zhèn)化的理解是從城鎮(zhèn)化動(dòng)力源泉和發(fā)展目的來論述。馬克思、恩格斯認(rèn)為城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力是農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化的加速動(dòng)力是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化的最終走向是城鄉(xiāng)融合。西方學(xué)者對于城鎮(zhèn)化研究是伴隨著資本主義城市大發(fā)展這個(gè)背景，所以西方學(xué)者基本是把城鎮(zhèn)化等同于城市化來研究，只是從不同的角度對城鎮(zhèn)化進(jìn)行概括。地理學(xué)家從空間重構(gòu)角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城鎮(zhèn)的集中過程；社會(huì)學(xué)家從
3、社會(huì)變革角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)生活方式的不斷強(qiáng)化過程；人口學(xué)家從人口變遷角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。國內(nèi)一部分學(xué)者對城鎮(zhèn)化的研究側(cè)重如何衡量城鎮(zhèn)化水平，比如洪銀興認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的衡量不僅應(yīng)該只用城鎮(zhèn)人口比重這一“量”的指標(biāo)，還應(yīng)有反映城鎮(zhèn)功能提升的“質(zhì)”的指標(biāo)。另一部分學(xué)者主要結(jié)合我國國情，注重分析城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和探索中國特色城鎮(zhèn)化道路，比如東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長華生認(rèn)為城鎮(zhèn)化或國際上說的城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)主要方面，中國一定要走新型城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)決破除戶籍和土地制度障礙。借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果
4、，本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化和信息化帶來的大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變以及人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。而縣域城鎮(zhèn)化僅僅是限定了城鎮(zhèn)化研究的空間范圍，研究重點(diǎn)放在以縣域?yàn)楹诵牡闹行某擎?zhèn)發(fā)展上。本文認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上，伴隨工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的大量人口由農(nóng)村向中心鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移，以此引起的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變以及人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。二、縣域城鎮(zhèn)化的特征13縣域城鎮(zhèn)化離不開中心鎮(zhèn)發(fā)展。所謂中心鎮(zhèn)是指承擔(dān)著縣城副中心的功能，具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)
5、實(shí)力、較大發(fā)展?jié)摿?、對周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣域城鎮(zhèn)化并不是要把所有的人財(cái)物都集中到縣城，而是重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)來加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？h域城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”密切相關(guān)?？h域城鎮(zhèn)化伴隨著人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方式等各方面變化，是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程。馬克思認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高引起了社會(huì)分工的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的分類?？h域城鎮(zhèn)化的前提就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，也就是說縣域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就在農(nóng)村?？h域城鎮(zhèn)化是一個(gè)城鄉(xiāng)融合過程，會(huì)伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換、農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活方
6、式轉(zhuǎn)變，而這三者又是相互影響、相互促進(jìn)的。13縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照錢納里的世界發(fā)展模型理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60%；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)；城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮(zhèn)化率才51%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大。這是由于我國改革開放初期過度重視工業(yè)發(fā)展，大量縣城引進(jìn)許多工業(yè)項(xiàng)目，而能夠大量吸收就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)化改變緩慢；另外，一些人為的城鄉(xiāng)隔離政策和管理體制阻礙了人口向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。三、推進(jìn)
7、縣域城鎮(zhèn)化的重要意義古人云：“郡縣治，則天下安?！笨h域經(jīng)濟(jì)不僅是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是國民經(jīng)濟(jì)最基本運(yùn)行單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中不可替代。縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)層次，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)組成部分。“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化對我國走新型城鎮(zhèn)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。第一，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化能促進(jìn)縣域建立合理產(chǎn)業(yè)體系。目前我國大部分縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)占縣域產(chǎn)業(yè)體系比重較高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)村土地資源集中高效率配置，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)
8、發(fā)展提供良好的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，可以促使工業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)更高效發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)要素向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入提高，購買力上升，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。縣域城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，有助于縣域城鎮(zhèn)建立合理產(chǎn)業(yè)體系。13第二，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
