淺談我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

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1、淺談我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢　　中國是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的國家，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。建國60年來，我國農(nóng)業(yè)取得了輝煌的成就，尤其是80年代改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，20世紀后半葉我國廣大農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)民生活水平顯著提高。但我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展度仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)仍是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。（一）財政農(nóng)業(yè)支出總量不足從1990年以來，我國的財政農(nóng)業(yè)支出不斷增長，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政總支出的比例一直維

2、持在5%以上，農(nóng)業(yè)支出也占整個財政總支出的比例也一直維持接近10%。（二）財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不盡合理51.用于建設(shè)性的支出比重不高。政府農(nóng)業(yè)財政支出有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是用于財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重大體維持在70%水平上下。財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：一是就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。二是從兩

3、種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。三是從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。2.基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資不足。近幾年，政府支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖等等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼在500～700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上。由于財力有限，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或者沒有財政立項支持

4、，或者缺乏足夠的投人保障，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。（三）中央和地方職責劃分不清1.地方投入積極性不高。近幾年來，中央財政對“三農(nóng)”投入增加的速度遠遠高于地方，地方過分依賴中央，甚至造成了地方財政投入“三農(nóng)”的擠出效應(yīng)，不利于充分調(diào)動地方投入的積極性以及財政農(nóng)業(yè)支出資金效益的有效發(fā)揮。2.各級政府的支出責任不清。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)。什么項目應(yīng)該由中央政府投資，什么項目應(yīng)由地方政府投資，對此沒有明確的界定。53.資金不能形成整體合力。目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)

5、業(yè)財政支出分部門管理。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現(xiàn)象，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復(fù)和交叉，難以使有限的財政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。（四）法律體制不健全由于我國整個財政法律體系和內(nèi)容還不完善，造成財政支農(nóng)投資法律依據(jù)支離破碎，無法可依，特別是應(yīng)當通過憲法或法律形式規(guī)范政府間財權(quán)的《財政收支分配法》目前僅為1993年國務(wù)院頒布的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。三、國外財政農(nóng)業(yè)

6、支出的經(jīng)驗借鑒由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際上無不把公共財政農(nóng)業(yè)支出政策，作為支持和保護農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。（一）適度的投入力度。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，其農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達與政府的財政支持密不可分。雖然美國州和地方有獨立的財政預(yù)算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補貼，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。5（二）健全的補貼政策。美國聯(lián)邦政府幾乎承擔了所有的農(nóng)田水利建設(shè)補貼，還在全國新建交通運輸、能源供應(yīng)等。美國還采取了貿(mào)易支持政策，為了增強美國的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和擴大市場占有率。（三）完善的立

7、法體制。美國的財政農(nóng)業(yè)支出政策主要是通過其農(nóng)業(yè)支持體系來實現(xiàn)的，自1993年美國國會通過，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以來，經(jīng)過70多年的發(fā)展和完善，以發(fā)展成為一套較為完整和復(fù)雜的體系。四、完善我國財政農(nóng)業(yè)支出措施（一）增加財政農(nóng)業(yè)支出總量。我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠遠少于城鎮(zhèn)居民。（二）調(diào)整和優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政農(nóng)業(yè)支出資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標加以調(diào)整和優(yōu)化。（三）合理劃分中央和地方支出職

8、責1.創(chuàng)新投入引導(dǎo)和激勵機制。在不斷增加“三農(nóng)”投入的同時，要更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入激勵機制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。2.建立責任明確的分級管理機制。理順中央和地方在農(nóng)業(yè)投入方面的關(guān)系，使事權(quán)劃分清晰，財力合理匹配，才能保障財政農(nóng)業(yè)支出政策的穩(wěn)定性、一致性和有效性。53.建立財政農(nóng)業(yè)支出管理監(jiān)督機制。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的