淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　　【摘要】本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀著手，分析運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)而提出一些政策性的建議，以期對(duì)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，問題，對(duì)策一、我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀隨著社會(huì)變革加劇，我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障，存在許多問題。（一）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量也以前所未有的速度遞減，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)。首先，家庭養(yǎng)老投入

2、受到制約。人口流動(dòng)性增強(qiáng)，更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。越多的農(nóng)民獨(dú)生子女形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。5（三）農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況。到2008年底，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。（四）農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中

3、，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)，長期的聚少離多，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題隨著國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，解決了部分群眾”老有所養(yǎng)”的問題，對(duì)于改革和維護(hù)社會(huì)安定，發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問題。（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為老年人提供個(gè)“保護(hù)傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。5（二）社會(huì)化程度低，保障功能差目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，社會(huì)化程度低，保障功能差。片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額少，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的。（三）農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊病。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值.

5、由于農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。三、完善我國農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策如何為8000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，是我國全面建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。5（一）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“防老”意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。一方面，合理控制和

6、有效利用自己的財(cái)產(chǎn)。老年人不應(yīng)當(dāng)將自己畢生積累的財(cái)產(chǎn)一味“無償”地轉(zhuǎn)讓給下一代，而應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行儲(chǔ)蓄，強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持；另一方面，積極鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱。農(nóng)村老年人不僅具有艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且其中的一部分人身體健康，勞動(dòng)熱情不減。他們有知識(shí)、有技能做到老有所為，自我養(yǎng)護(hù)。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。（二）搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接。對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，先建立過渡性質(zhì)的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，不實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可以按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模，折算成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。對(duì)于

7、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。5（三）開發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老保障和補(bǔ)償保障的新模式。第一，提高農(nóng)民個(gè)人參保覆蓋率。建立符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。探索適宜的籌資、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的模式，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。第二，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的低成本服務(wù)。

8、盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)