我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探究

《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探究　　一、引言　　新中國建立之初，我國采取了一系列優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市的政策，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以后城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，在社會保障方面表現(xiàn)為城市中社會保障制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)則長期滯后。隨著我國社會的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文以我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為關(guān)注點，首先介紹我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，然后以鄒城市為例描述了制度現(xiàn)狀，最后分析了該制度存在的一些問題，提出了解決政策建議?！　《?、我國農(nóng)村養(yǎng)老

2、保險制度的變遷　　自新中國成立至20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式主要是建立在土地保障基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障。改革開放后，真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始建立。　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度的三個時期　　1.“老農(nóng)?！睍r期。1986年12月，民政部向國務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》，這種養(yǎng)老保險制度是基層社區(qū)型的制度，這邁出了建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的第一步。1992年1月，民政部通過了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國950多個縣、市展開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。

3、1998年底，全國31個省的2100多個縣建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險網(wǎng)基本形成。1999年，國發(fā)[1999]14號文件提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件，對民政系統(tǒng)原來開展的‘縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險’要進(jìn)行整頓?！庇纱?，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直擱淺到了2002年①?！　?.“新農(nóng)?！睍r期。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊沒有改變。2002年，十六大提出了有條件的地區(qū)要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這標(biāo)志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。2009

4、年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在全國10%的縣（市、區(qū)）開展。2012年6月底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）實現(xiàn)了制度全覆蓋。新農(nóng)保較“老農(nóng)保”的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是籌資結(jié)構(gòu)不同，“老農(nóng)?！敝饕怯赊r(nóng)民自己繳費，是自我儲蓄模式。而新農(nóng)保有個人繳費、集體補助和政府補貼三種籌資渠道。其次是支付結(jié)構(gòu)不同，新農(nóng)保的支付分為兩部分：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二部分是個人賬戶養(yǎng)老金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由國家財政保障支付。　　3.城鄉(xiāng)居民基本

5、養(yǎng)老保險時期。2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城居保）在全國試點推行。2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施，9月實現(xiàn)了兩項制度的全覆蓋。至此，我國基本實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的愿望。在這一背景之下，我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”的格局也成為亟待解決的問題，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度成為了大勢所趨。2014年2月，國務(wù)院在總結(jié)新農(nóng)保和城居保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民

6、基本養(yǎng)老保險制度，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和公平②。由人力資源和社會保障部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年末，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為49750萬人，其中實際領(lǐng)取待遇的人數(shù)為13768萬人。全年城鄉(xiāng)居?；鹗杖?052億元，其中個人繳費636億元，基金支出1348億元，基金累計結(jié)存3006億元③?！　。ǘ┪覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度三個時期的縱向比較　　1.建制理念的變化?！袄限r(nóng)?！睍r期，我國以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，將更多的公共資源投向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)則被相對地忽

7、略了?！靶罗r(nóng)保”時期，社會公平這一價值目標(biāo)逐漸成為廣大民眾的追求?！　?.社會化逐步提升?！袄限r(nóng)保”時期，由于缺乏社會統(tǒng)籌，以個人儲蓄為基礎(chǔ)的制度缺乏互濟(jì)性，低統(tǒng)籌層次也使制度抵御風(fēng)險的能力變得很弱，只是一種小范圍內(nèi)的集體保障?！靶罗r(nóng)保”時期，社會統(tǒng)籌加個人賬戶的制度設(shè)計體現(xiàn)了對社會化的追求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時期，社會化水平提升?！　?.保障水平逐步提高?！袄限r(nóng)?！睍r期，農(nóng)民的繳費能力十分有限，積累的基金數(shù)量少，保障水平自然較低。“新農(nóng)?！睍r期，政府責(zé)任開始凸顯，個人繳費的標(biāo)準(zhǔn)也提高了，保障水平有所提高

8、。但是，由于地方財力有限以及農(nóng)民繳費能力依然較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險依然達(dá)不到保障農(nóng)村老年人基本生活的要求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時期，國家逐步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善了“多繳多得”的機(jī)制。　　4.管理水平逐步提高?！袄限r(nóng)?！睍r期，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理存在很大漏洞。1998年以前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集、管理、運營以及支付全部由民政部門負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993―1997年的投資