探究人口老齡化下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

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1、探究人口老齡化下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度　　一、現(xiàn)狀　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國60周歲及以上人口占我國總?cè)丝诒壤哌_(dá)13.26%，而65周歲及以上的人口比例比全球老齡化水平多出了7%。近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國的養(yǎng)老觀點也由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老漸漸向新型養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。而建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可以提高農(nóng)民生活水平和國民經(jīng)濟(jì)水平?！　《⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度面對的問題　　(一)養(yǎng)老保險保障水平低　　新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三者組成，設(shè)計了5個繳費標(biāo)準(zhǔn)，地方可按照實際情況增設(shè)繳費檔次。而中央每月補助相對較低，國家每

2、月下發(fā)給每位農(nóng)村老人55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而老人們大部分都選擇較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)，從而得到的收入也較少。如果不采取相應(yīng)的對策，如此惡性循環(huán)下去，最終會導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平始終處于較低的水平。　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不健全　　1.無明確的法律保障體系　　自2009年起我國在河北省鹿泉市、遼寧省彰武縣等試點地區(qū)推行了新農(nóng)保政策。到目前為止，我國新農(nóng)保已經(jīng)推行多年，但始終沒有明確的法律保障體系，從而導(dǎo)致許多地區(qū)政府在推行過程中有許多豆腐渣項目，農(nóng)村老人享受不到真正的生活保障。我國在新農(nóng)保法律方面的延后性，在很大程度上

3、阻礙了新農(nóng)保的實施，使得許多地區(qū)的新農(nóng)保成為了空談?！　?.規(guī)章制度不完善　　新農(nóng)保規(guī)定，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，這在一定程度上形成了所謂的捆綁式補助。這項規(guī)定使得那些子女不愿參?；蛘邲]有參保能力的家庭中的老人得不到新農(nóng)保的補助。而基于我國未富先老的基本國情，這種情況在我國中西部及東部等偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為常見。因此新農(nóng)保沒有完全普及到我國廣大的貧困農(nóng)村老人，沒有實現(xiàn)新農(nóng)保推行的根本目的。另外，繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年交100～200元

4、等。繳費模式單一呆板，沒有靈活性。這種呆板的繳費模式也束縛了一部分的想?yún)⒈s沒有能力參保的農(nóng)村老人。　　3.經(jīng)辦程序不完整　　目前新農(nóng)保雖然在大多數(shù)試點推行，但并沒有建立合理的參保檔案管理程序，不能認(rèn)真全面地記錄和實時更新個人參保繳費的具體情況。在信息共享不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，信息不對稱問題顯得尤為重要。而老人參保繳費程序不方便簡潔，會打消老人參保的積極性，從而使得老人不能有效地得到新農(nóng)保補助。　　(三)宣傳工作不到位　　各地政府沒有做到真正地深入基層，沒有做好新農(nóng)保的宣傳工作，對此項工作沒有深入地研究與足夠的重視。另外

5、，由于我國大多數(shù)農(nóng)村老人還持有完全依靠兒女來養(yǎng)老的觀點，大部分老人還沒有全面認(rèn)識到這一新的惠農(nóng)政策給他們的生活帶來的益處。再者，由于農(nóng)村勞動力流失，多數(shù)青年在外打工，無暇顧及身在農(nóng)村的老人，農(nóng)村青年的孝意識薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)村老人晚年的生活水平大幅度下降?！　?四)相關(guān)制度相接不順利　　新農(nóng)保在制度銜接問題上存在著老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接、新農(nóng)保與其它養(yǎng)老保險制度銜接這兩個問題。其中，新老農(nóng)保的銜接在新農(nóng)保長久穩(wěn)定地運行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，新農(nóng)保從推行至今，仍有大部分的地區(qū)存在著新老農(nóng)保制度銜接上的問題。主要原因一是

6、老農(nóng)保轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)保后，養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)增加至139，個人賬戶的養(yǎng)老金減少很多，這導(dǎo)致了一般的農(nóng)村老人不愿參保;二是領(lǐng)取待遇年齡由原來的50周歲或55周歲調(diào)整為60周歲，使一部分的農(nóng)村少領(lǐng)取了養(yǎng)老金，會使部分農(nóng)民產(chǎn)生一些抵觸情緒;三是老農(nóng)保自身殘留著許多問題，比如參保人繳費的標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別、老農(nóng)保的基金債權(quán)問題等，造成了新老農(nóng)保銜接的順利實施有困難?！　∪?、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善　　(一)提高養(yǎng)老保障水平，加大財政投入　　確定中央政府的職責(zé)，增強資金投入的強度。集體補助與政府補貼對農(nóng)村老人參保的積級性有很大的影響，投入越多，

7、老人收到的補助實惠越多，則參保積極性越大?；诖爽F(xiàn)象，可以從兩方面入手，一是政府應(yīng)加大財政投入力度，出臺切實的惠農(nóng)政策。比如根據(jù)中央確定的補助計劃，再從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，按本地區(qū)每個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強弱、老人的年齡階段具體確定補助的實際數(shù)目，讓惠農(nóng)政策真正地落到實處;二是政府應(yīng)鼓勵發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，還可以鼓勵這些企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村參保人繳費提供資助，增加農(nóng)村老人參保的數(shù)量，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用?！　?二)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制　　1.建立健全法律保障體系　　每一項政策的運行，背后必須有相應(yīng)的法律制度作為支

8、撐。有法律作保障，政策才會持久穩(wěn)定地發(fā)展下去。所以我國政府應(yīng)盡快制定與新農(nóng)保有關(guān)的法律法規(guī)，同時各地區(qū)應(yīng)以國家法律法規(guī)為主，制定符合本地區(qū)實際情況的法律制度，具體需要確定繳費標(biāo)準(zhǔn)與辦法、對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體的相關(guān)補助辦法、新農(nóng)保基金管理體制等問題。　　2.完善規(guī)章制度　　農(nóng)村老人有相當(dāng)一部分沒有參保。究其原因，是為參保條件所限制，這個