和政縣普惠金融試點實施方案

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1、和政縣普惠金融試點實施方案為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）精神，根據(jù)和政縣經(jīng)濟社會和金融服務實際，以提高和政縣普惠金融服務水平，助推和政縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會加快發(fā)展為目標，制定本方案。一、基本原則（一）持續(xù)發(fā)展。信貸投放、惠民讓利與發(fā)展動力培養(yǎng)相結合，先行先試與風險防范相結合，政策支持與市場調(diào)節(jié)相平衡，直接服務與間接服務相補充，經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一，機構網(wǎng)點全覆蓋，加大信貸投放，幫助脫貧致富，普惠金融保持可持續(xù)發(fā)展。（二）惠及

2、民生。城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等（以下簡稱普惠金融受眾）能夠以合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。（三）市場主導。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。政府發(fā)揮在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用。（四）穩(wěn)妥推進。整體發(fā)展規(guī)劃“大處著眼”，充分吸收國際普惠金融先進理念和良好實踐經(jīng)驗，具體實施“小處著手”10，從基礎做起，從一村一項做起，加強前期調(diào)研論證，先試點再推廣。加強跟蹤與監(jiān)管，保障縣域金融安全，維護金

3、融穩(wěn)定。（五）結合縣情。立足和政縣經(jīng)濟總量小、生產(chǎn)總值相對較低，科技文化素質、自我發(fā)展能力尚在逐步提高的實際，結合和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要部署，“缺什么、補什么”，服水土、接地氣、益大眾。（六）科技創(chuàng)新。積極應用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術理念和方法，在普惠金融信用構建、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務實施、風險防范、知識普及等方面探索創(chuàng)新。二、總體目標建立與和政縣到2018年實現(xiàn)整縣脫貧、到2020年建成全面小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，到2020年使全縣普惠金融發(fā)展居于全省中上游

4、水平，基本實現(xiàn)以下四個方面的普惠金融服務指標：（一）提高金融服務覆蓋率。到2017年基本完成機構和服務“兩個全覆蓋”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和金融服務全覆蓋，建制村一級實現(xiàn)基礎金融服務全覆蓋,達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構，村村有服務”目標。（二）提高金融服務知曉度。普惠金融受眾樹立基本金融功能意識，了解身邊的基礎金融服務和可用產(chǎn)品，知曉銀行貸款和財政補貼的區(qū)別，警惕金融犯罪，預防金融風險。10（三）提高金融服務可得性。逐步實現(xiàn)合理金融需求能夠得到普遍滿足，有貸款意愿、發(fā)展?jié)撡|、技能素質和一定還款能力的受眾“想

5、貸能貸”、“想融能融”、“想保能?！薄I(yè)務咨詢和辦理成本與當?shù)厣鐣?jīng)濟生活水平相適應，農(nóng)民“足不出村”有地方、有辦法、有渠道享受金融服務。（四）提高金融服務滿意度。各類金融工具使用效率較高，小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度明顯上升，金融服務投訴率明顯下降。三、重點任務（一）補齊機構短板1.增設、改制金融機構。積極協(xié)調(diào)推進農(nóng)發(fā)行在和政縣設立縣支行。支持蘭州銀行在和政縣設立分支機構。加快和政縣神舟村鎮(zhèn)銀行籌辦和掛牌開業(yè)進度，支持和政縣神舟村鎮(zhèn)銀行探索到臨近縣市設立分支機構。加快推進和政縣農(nóng)村商業(yè)銀行改

6、制組建。支持商業(yè)銀行到和政縣發(fā)起設立金融租賃公司、專營機構及其分支機構。積極引進會計事務所、資產(chǎn)評估公司、信用評級公司等非銀機構落戶和政。2.用活現(xiàn)存機構力量。支持大型銀行在當?shù)胤种C構加快建設服務“三農(nóng)”的專營機構。支持中國農(nóng)業(yè)銀行在和政縣做實三農(nóng)金融事業(yè)部，提高其“一級經(jīng)營”10能力。切實發(fā)揮中國郵政儲蓄銀行和政縣支行三農(nóng)金融服務團隊作用，提高三農(nóng)金融服務能力。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構下沉網(wǎng)點和服務，在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下合理布局，加大對空白金融服務行政村各類電子機具布防。通過與地方政府、電信（移動）等

7、部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時解決電信（移動）網(wǎng)絡未覆蓋問題。鼓勵和倡導采用手機銀行、網(wǎng)上銀行等新技術降低服務成本。充分發(fā)揮村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的作用，整合資源，依托鄉(xiāng)村金融服務站引導銀行業(yè)金融機構在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社合理擺放自助柜員機、多媒體自助終端等金融基礎設施，積極發(fā)揮村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社在農(nóng)戶信息采集、信用培育、信用評級、宣傳普及、業(yè)務代理、產(chǎn)業(yè)對接等方面的積極作用。積極發(fā)揮現(xiàn)有小額貸款公司作用。3.規(guī)范發(fā)展新型金融服務組織。鼓勵和政縣金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，向農(nóng)村地區(qū)延伸金融服務。鼓

8、勵和政縣金融機構與特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護、教育養(yǎng)老等各類社會機構跨界合作，探索發(fā)展新型普惠金融服務組織方式和業(yè)務模式。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，探索引進服務“三農(nóng)”的融資租賃公司，支持農(nóng)村消費升級。（二）夯實政策基礎1.強化貨幣政策工具支持。10根據(jù)實際資金需求，協(xié)調(diào)人民銀行在安排再貸款、再貼現(xiàn)額度時適度向和政縣傾斜，用好扶貧再貸款比支農(nóng)再貸款利率更優(yōu)惠的政策。支持和政縣開展農(nóng)村兩權質押再貸款試點。發(fā)揮常備借貸便利、存款準備金工具流動性調(diào)節(jié)作用，保持金