勞動教養(yǎng)制度的合理性和合法性問題探究

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1、勞動教養(yǎng)問題合理性和合法性問題探究2006年發(fā)生在湖南永州的幼女被強奸被迫賣淫案受害者母親唐慧因連續(xù)上訪投訴。今年8月2日湖南永州勞動教養(yǎng)管理委員會認(rèn)為其“擾亂社會秩序多次被行政處罰后仍不悔改，繼續(xù)無理取鬧，鬧訪、纏訪，嚴(yán)重擾亂了單位秩序和社會秩序”，因此決定對其勞教一年零六個月。在這個案例中我們看到了一個關(guān)鍵詞那就是勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)到底是什么一個什么樣的制度?而做出勞動教養(yǎng)決定的勞動教養(yǎng)管理委員會又是什么機構(gòu)?勞動教養(yǎng)就是勞動、教育和培養(yǎng)，簡稱勞教。勞動教養(yǎng)制度是中國獨有的一項制度。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰參見

2、1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書，白皮書中明確規(guī)定了勞動教養(yǎng)是一種行政處罰措施。。對需要收容勞動教養(yǎng)的人，由民政、公安部門，所在機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校等單位，或者家長、監(jiān)護人提出申請，由?。▍^(qū)、市）和大中城市人民政府下設(shè)的勞動教養(yǎng)管理委員會審查批準(zhǔn)。勞動教養(yǎng)期限為一年到三年，最高可延長一年。其中，做出勞動教養(yǎng)決定的勞動教養(yǎng)管理委員會是依據(jù)1979年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）建立起來的?！堆a充規(guī)定》稱省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會,由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)的工作。那么我們就

3、會發(fā)現(xiàn)勞動教養(yǎng)的建議部門和決定部門實際上是相同的。這個問題我們后面再討論，現(xiàn)在我們先來看看勞動教養(yǎng)的歷史。一、歷史沿革勞動教養(yǎng)制度是在上世紀(jì)五十年代中共中央發(fā)動的肅清暗藏反革命分子運動中逐步建立起來的。1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，這個指示首次提出“是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。”。1956年1月10日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》繼續(xù)強調(diào)勞動教養(yǎng)機構(gòu)建立的工作。從法律上講，勞動教養(yǎng)制度始于

4、1957年。1957年8月3日，中華人民共和國國務(wù)院公布了經(jīng)過1957年8月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）。該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人”，主要針對的對象是“不夠逮捕判刑而政治上又不適合繼續(xù)留用，放到社會上又會增加失業(yè)的人員”。此后的一段時間之內(nèi)由于人們錯誤的認(rèn)識這是針對有派人員，各地大辦勞教所甚至縣和生產(chǎn)隊也辦起了勞教所。這一時期的勞動教養(yǎng)極為混亂，期限不明有人被勞教長達(dá)二十年。直到1979年11月29日中華人民共和國國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，明確勞動教養(yǎng)制度可限制和剝

5、奪公民人身自由長達(dá)1－3年，必要時可延長一年。但以后在實踐中，常出現(xiàn)重復(fù)勞教問題。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》，針對的對象包括“家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件”的人。1986年，六屆全國人大常委會第17次會議通過了《治安管理處罰條例》；1990年12月，七屆全國人大常委會第17次會議通過了《關(guān)于禁毒的決定》；1991年9月，七屆全國人大常委會第21次會議又通過了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等。以上法律使更多的人員相繼被納入勞動教養(yǎng)的對象范疇。同時其它行政法規(guī)、司法解釋甚至一些省市區(qū)、大中城市的政府和行政部門通過的地方法規(guī)或部門規(guī)章，都加劇勞動教養(yǎng)

6、對象擴大化的趨勢?，F(xiàn)在實踐中主要是針對小偷、賣淫嫖娼、吸毒、破壞治安等。二、合法性從刑事法學(xué)、法理學(xué)、憲政學(xué)的角度來看，勞動教養(yǎng)的法律依據(jù)是不充分的。一是與《立法法》相違背，《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定?！倍鴦趧咏甜B(yǎng)制度的最高法律依據(jù)是《決定》和《補充決定》，這兩個是國務(wù)院頒布的具有“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的行政法規(guī)。（這一說法，有點爭議，筆者贊同行政法規(guī)這一說法，下文會說明。）那么，這就是說勞動教養(yǎng)制度的法律依據(jù)是欠缺的。在這個問題中有學(xué)者就《決定》和《補充決定》的效力提出了異議，他們認(rèn)為這兩個文件是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)通過的，那么他們就

7、會取得與法律相同效力的位階。但這種觀點站不住腳，因為依照當(dāng)時的慣例，如果是全國人大及其常委會通過的法律，那都是由全國人大常委會委員長來公布的，并且其名稱也不應(yīng)叫《國務(wù)院關(guān)于關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，而應(yīng)叫《全國人大常委會關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《全國人大常委會關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》。既然《決定》和《補充規(guī)定》的頒布主體是國務(wù)院，那就應(yīng)當(dāng)屬于行政法規(guī)。劉仁文在接受《新世