如何破解流浪乞討管理難題

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1、如何破解流浪乞討管理難題（熱點追蹤）徐雋倪思潔《人民日報》（2012年07月25日18版）　　兩名乞丐在街頭乞討?！　⊥鯇毱綌z　　曾某乞討醫(yī)療費。　　人民圖片　　流浪人員正在社會救助站排隊等候。　　呂建設(shè)攝　　民警給流浪人員喂飯。　　施勇攝　　在城市的商業(yè)中心、過街天橋、地鐵車站，您是否遇到過流浪乞討者？您是否被他們的可憐所打動而慷慨解囊，抑或是為他們的糾纏所煩惱而拂袖離去？　　面對形形色色的流浪乞討者，傾聽人們對整治街頭乞討的不同看法，社會管理者應(yīng)該如何破解流浪乞討這一老生常談的城市管理難題？　　　　對待流浪乞討：　　寬容還是嚴(yán)管　　近日，

2、深圳市羅湖區(qū)市容環(huán)境綜合考核實施方案引起了不小的風(fēng)波。根據(jù)初步方案的規(guī)定，街頭有流浪乞討、露宿人員的，城管在考核中將被扣分?！　　皩捜萜蛴懻叩某鞘袝篮?。”有媒體這樣評論，現(xiàn)行法律并無禁止流浪、乞討的明文規(guī)定，乞討是一種生活方式，應(yīng)該得到充分的尊重。　　在一片質(zhì)疑聲中，深圳市刪除了初步方案中的“城管在考核中將被扣分”的條款，將“是否及時勸導(dǎo)救助”作為新的市容環(huán)境綜合考核標(biāo)準(zhǔn)?！　∪欢?，有關(guān)城市流浪乞討管理的話題并未就此結(jié)束?！　∩钲诘耐跖勘磉_(dá)了自己的擔(dān)憂：“在火車站，有不少未成年乞丐糾纏過往旅客，不給錢則會遭到他們的辱罵，真應(yīng)該好好管管。

3、”王女士還多次看到這些小孩尾隨旅客，偷東西。　　不少人在網(wǎng)上曬自己的經(jīng)歷：“有的乞丐裝殘疾，今天我親眼見到一個斷腿乞丐站了起來，收工了?！彼麄兒粲酰骸按蠹覄e再‘獻(xiàn)愛心’了，很多乞討者都是有組織的、職業(yè)化的乞討，收入不菲?！薄　∫贿吺潜磉_(dá)對流浪乞討人員的寬容，一邊是要求有關(guān)部門加強管理。兩種觀點，如何選擇？　　事實上，對流浪乞討的管理，我國經(jīng)歷了從“嚴(yán)管”到“寬容”的轉(zhuǎn)變。2003年以前，對于流浪乞討人員，我國采取的政策是強制收容遣送；2003年“孫志剛事件”后，國務(wù)院廢止了收容遣送制度，制定了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將強制

4、收容遣送改為自愿求助、無償救助?！　∪欢?，這一改變并沒有完全解決流浪乞討的管理問題?！霸谧栽盖笾?、無償救助的原則下，僅靠救助管理站工作人員說服教育很難遏制乞討現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李迎生說，同時，受乞討致富“先驅(qū)效應(yīng)”的影響，一些人以乞討為職業(yè)，不僅拒絕接受救助，而且滋生強討惡要等擾亂社會秩序的行為。更有甚者，通過操控未成年人乞討而謀利，或是假借乞討的名義進(jìn)行盜竊、詐騙或敲詐勒索?！　∶鎸χT多困境，如何對待和管理流浪乞討，考驗著社會管理者的智慧?！　【戎蛴懭藛T：　　全盤還是部分　　“當(dāng)前，城市流浪乞討問題相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況

5、下，籠統(tǒng)地貫徹‘無差別救助’原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無助于問題的解決。”李迎生說，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有流浪乞討人員的結(jié)構(gòu)作出比較明確的劃分，然后采取有針對性的管理辦法。　　“目前，流浪乞討人員大體可分為三類：第一類是‘救助和保護(hù)對象’，如生活無著的外來人員、流浪乞討的未成年人、精神病人、智障人員；第二類是‘打擊和制裁對象’，主要以流浪乞討為掩護(hù)的違法犯罪分子；第三類是‘管理和限制對象’，主要是不愿接受救助的職業(yè)乞討人員?！北本┦芯戎芾硎聞?wù)中心主任吳克明說?！　「鶕?jù)民政部2003年8月1日實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，“城市生活無著的

6、流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。　　“也就是說，并非所有流浪乞討人員都是救助對象?！崩钣f，對于符合《細(xì)則》規(guī)定情況的貧困流浪乞討人員，政府總體上應(yīng)該持“寬容”態(tài)度，并予以及時救助，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難；而對職業(yè)乞討應(yīng)該予以“嚴(yán)管”，并積極勸返；對操縱乞討的行為應(yīng)當(dāng)予以打擊，及時解救被操縱者?！　　胺诸惞芾砹骼似蛴懀枰鐣芾碚邔I(yè)化、精細(xì)化地推進(jìn)管理，深入調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員

7、的情況，這對于及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)乞討、被操縱乞討和其他違法犯罪行為有很大幫助。”李迎生說?！　》诸惞芾淼呐e措，目前正逐漸被一些地方政府運用。2011年，深圳市民政局、城市管理局、公安局、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好流浪乞討人員分類救助和管理工作的意見》，將流浪乞討人員分為求助流浪乞討人員、未成年流浪乞討人員、患病流浪乞討人員、職業(yè)流浪乞討人員、違法流浪乞討人員，并對上述人員實行分類管理。　　無獨有偶。今年4月，湖北省宜昌市決定對流浪乞討人員實行分級救助，認(rèn)真甄別，因人施救：對查不到戶籍地的，由流入地政府負(fù)責(zé)安置；對流浪乞討的未

8、成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員實施保護(hù)性救助；對流浪乞討的老年人、殘疾人提供幫扶性救助；對流浪乞討病人實施救治性救助；對其他流浪乞討人員進(jìn)行教育引導(dǎo)。　　治理