水利工程基本建設(shè)程序與項目審批

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1、水利工程基本建設(shè)程序與項目審批一、水利水電工程基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程中各項工作所必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、施工難、費用高、制約因素多等特點，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。水利工程建設(shè)須經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段及試運轉(zhuǎn)和驗收等過程，各工作環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，正確反映工程建設(shè)的整個過程，確保水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。(一)工程基本建設(shè)程序的特點綜合分析水利水電工程建設(shè)的各個階段，不難發(fā)現(xiàn)水利水電工程基本建設(shè)程序具有以下特點：(1)工程差異大，各具不同特點。水電建設(shè)項目有特定

2、的目的和用途，須單獨設(shè)計和單獨建設(shè)。即使是相同規(guī)模的同類項目，由于工程地點、地區(qū)條件和自然條件（如水文、氣象）等不同，其設(shè)計和施工也具有一定的差異。(2)工程耗資大，工期相對較長。水利水電建設(shè)項目施工中需要消耗大量的人力、物力和財力。由于工程的復(fù)雜性和艱巨性，建設(shè)周期長，大型水利水電工程工期甚至長達(dá)十幾年，如小浪底水利樞紐、長江三峽工程、南水北調(diào)工程等。（3)工程環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌兼顧。由于水利水電建設(shè)項目的特殊性，建設(shè)地點須經(jīng)多方案選擇和比較，并進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工等工作。在河道中施工時，需考慮施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)等問題。(4)涉及面較優(yōu)廣，關(guān)

3、系錯綜復(fù)雜。水利水電建設(shè)項目一般為多目標(biāo)綜合開發(fā)利用工程(如水庫、大壩、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、電廠、船閘等)具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運等綜合效益，需要科學(xué)組織和編寫施工組織設(shè)計，并采用現(xiàn)代施工技術(shù)和科學(xué)的施工管理，確保優(yōu)質(zhì)、高速地完成預(yù)期目標(biāo)。(二)工程基本建設(shè)程序針對水利水電工程建設(shè)的各個階段，我們可以看出水利水電工程建設(shè)程序如圖1-1所示。圖1-1水利水電工程建設(shè)程序簡圖1.流域(或區(qū)域)規(guī)劃階段流域(或區(qū)域)規(guī)劃就是根據(jù)該流域(或區(qū)域)的水資源條件和國家長遠(yuǎn)計劃對該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域(或區(qū)域)水資源的梯級開發(fā)和

4、綜合利用的最優(yōu)方案。2.項目建議書階段項目建議書階段是在流域(或區(qū)域)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投人資金和人力。項目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。3.可行性研究階段可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理。其主要任務(wù)包括以下幾點：(1)論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。(2)確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題。(3)基本選定工程規(guī)模。(4)初選工程總體布置，選

5、定基本壩型和主要建筑物的基本型式。(5)初選水利工程管理方案。(6)初步確定施工組織設(shè)計中的主要問題，提出控制性工期和分期實施意見。(7)評價工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。(9)明確工程效益，分析主要經(jīng)濟指標(biāo)，評價工程的經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性。4.初步設(shè)計階段初步設(shè)計是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計階段的主要任務(wù)包括以下幾點：(1)復(fù)核工程任務(wù)，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚程等特征值，明確運行要求。(2)復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)

6、條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評價和結(jié)論。(3)復(fù)核工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)形式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量。(4)提出消防設(shè)計方案和主要設(shè)施。(5)選定對外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源。(6)提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計，編制水土保持方案。(7)擬定水利水電工程的管理機構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。(8)編制初步設(shè)計概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。(9)復(fù)核經(jīng)濟評價。5.施工準(zhǔn)備

7、階段項目在主體工程開工之前，必須完成以下各項施工準(zhǔn)備工作。(1)施工現(xiàn)場的征地、拆遷工作。(2)完成施工用水、用電、通信、道路、通氣和場地平整等工程。(3)必需的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程。(4)組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)。(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。6.建設(shè)實施階段建設(shè)實施階段是指主體工程的全面建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。主體工程開工必須具備以下條件：(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可滿足初期主體工程施工需要。(2)建設(shè)項目已列

8、人國家或地方水利水電建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實。(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部