評(píng)審關(guān)口前移限額設(shè)計(jì)的思考-投稿

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1、也說(shuō)評(píng)審關(guān)口前移—關(guān)于限額設(shè)計(jì)的探討威海投資評(píng)審中心當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市財(cái)政投資評(píng)審工作的主要任務(wù)是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以完善規(guī)章制度為保障，以服務(wù)于財(cái)政改革為主線，以提高評(píng)審質(zhì)量為根本，以提高資金使用效益為目標(biāo)，不斷提高項(xiàng)目監(jiān)督管理水平，為預(yù)算支出科學(xué)化、精細(xì)化提供全面的、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持和服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀，全國(guó)各地都在積極研究評(píng)審關(guān)口前移，推行限額設(shè)計(jì)，掌控項(xiàng)目投資超概算潛在因素，為項(xiàng)目決策者、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施者及管理者提供有價(jià)值的技術(shù)依據(jù)。評(píng)審

2、關(guān)口前移，就是要在項(xiàng)目前期介入評(píng)審工作，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格評(píng)審，杜絕投資超概算因素。因此限額設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，是設(shè)計(jì)階段的評(píng)審關(guān)口。一、限額設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想限額設(shè)計(jì)就是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的投資目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，達(dá)到在設(shè)計(jì)中控制工程造價(jià)。投資評(píng)審支持項(xiàng)目單位在委托設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)投資控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段

3、，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。二、限額設(shè)計(jì)中“限額”的確定限額設(shè)計(jì)是在經(jīng)批準(zhǔn)的工程投資總額范圍內(nèi)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多，要避免遺漏。初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)經(jīng)審批的工程投資總額的細(xì)化，在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。按限額設(shè)計(jì)的要求，合理分配各種費(fèi)用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。編

4、制設(shè)計(jì)概算時(shí)，可套用概算定額，也可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。依據(jù)施工圖所做的施工圖預(yù)算是招投標(biāo)的依據(jù)，因此應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并爭(zhēng)取有所節(jié)約。投資評(píng)審單位通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的評(píng)審，要求項(xiàng)目資金分配使用科學(xué)化、合理化。限額設(shè)計(jì)就是這樣在工程投資總額范圍內(nèi)不斷細(xì)化，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種可能發(fā)生的費(fèi)用，確保既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口，確定合理優(yōu)化的方案及與其適配的投資估算，以此作為限額設(shè)計(jì)的“額”，控制設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行。三

5、、限額設(shè)計(jì)的保障措施1、對(duì)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格要求，確保限額設(shè)計(jì)的實(shí)施引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)的模式，擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，將限額設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)具體的實(shí)施方案來(lái)運(yùn)作，從組織措施、技術(shù)措施各方面給予保障，確保設(shè)計(jì)方案在限額范圍內(nèi)經(jīng)優(yōu)化，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提交滿足使用需要，符合功能要求的設(shè)計(jì)成果。項(xiàng)目單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。財(cái)政投資評(píng)審嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕超概的設(shè)計(jì)結(jié)果不經(jīng)糾正轉(zhuǎn)入施工階段。2、要給設(shè)計(jì)階段留讓充裕的時(shí)間在項(xiàng)目建設(shè)期中，給前期

6、設(shè)計(jì)階段留出充裕的時(shí)間完成方案優(yōu)化、圖紙審核、校對(duì)工作，是限額設(shè)計(jì)的有力保障。往往工程設(shè)計(jì)階段時(shí)間倉(cāng)促，建設(shè)單位催促著要圖紙，設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)負(fù)荷繁重，最終造成恰恰平常從簡(jiǎn)的工作成為影響項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。由于主要工序、工藝流程、主要設(shè)備材料選型及技術(shù)指標(biāo)確定等工作的深度不夠，難以準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量計(jì)算和設(shè)備、材料報(bào)價(jià)，為解決工作深度不足的問(wèn)題，只能層層加保險(xiǎn)系數(shù)，結(jié)果要么報(bào)價(jià)高得離譜，要么因沒(méi)有充分理解業(yè)主的要求而導(dǎo)致報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于業(yè)主可接受的價(jià)位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的

7、設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等。由此看來(lái)，設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量直接或間接影響著投資，影響項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)成本，設(shè)計(jì)階段留有充足的時(shí)間，進(jìn)行方案優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為后期工程實(shí)施降低隱患，達(dá)到造價(jià)控制的目的。投資評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)參與圖紙會(huì)審，要求建設(shè)單位組織各方技術(shù)力量對(duì)圖紙吃透、摸清，對(duì)存在問(wèn)題的圖紙堅(jiān)持返

8、工，設(shè)計(jì)階段的時(shí)間加長(zhǎng)和圖紙返工代替施工階段的實(shí)體返工，大大降低了工程資金投入，是提高資金效益的有效措施。3、設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制人員的配備設(shè)計(jì)單位往往缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)工程師，工程投資往往由圖紙審核人員大體把握，圖紙成型后才能按圖制定概算，這樣一來(lái)限額設(shè)計(jì)就成了一句空話。應(yīng)該由專職投資控制人員跟隨設(shè)計(jì)過(guò)程，將審批的投資估算值細(xì)化分解，均衡各專業(yè)、各分部分項(xiàng)工程的資金分配，在