紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告

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1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法依紀(jì)、安全文明辦案，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的前提條件。隨著新形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的要求越來越高，在繼續(xù)保持案件查處強(qiáng)勁勢頭的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，在案件查處中堅(jiān)持依法依紀(jì)、安全文明辦案，關(guān)系到案件查辦工作的順利開展及案件質(zhì)量的高低。筆者對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)、安全文明辦案的情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法依紀(jì)、

2、安全文明辦案方面還存在一些問題，如果這些問題不解決，將直接制約辦案工作指導(dǎo)思想和基本原則的貫徹落實(shí)，必須引起我們足夠的重視。一、存在的問題從調(diào)研的情況看，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法依紀(jì)、安全文明辦案方面，主要存在以下四個問題：一是辦案程序有瑕疵。主要表現(xiàn)在，有的立案、調(diào)查、審結(jié)時限有超期限情況，且未辦理延長時間的報批手續(xù)；有的錯誤事實(shí)見面材料未與被調(diào)查人見面，有的見面材料在調(diào)查報告之后；有的對突發(fā)性事件采取突擊審理方式，有的審理人員既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，直接參與案件的調(diào)查。二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，有的沒有依照法定程序及方法收集和認(rèn)定證據(jù)，定性要素不夠

3、充分；有的證據(jù)來源不明確，存有多次復(fù)印的現(xiàn)象；有的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，尤其是貪污賄賂類方面的案件，過分依賴言辭證據(jù)而缺乏相關(guān)的書證、物證支撐。三是辦案行為不文明。有的辦案人員，將被調(diào)查人員放在對立面上，對被調(diào)查人持有私人情緒，以致對被調(diào)查人員的合法權(quán)益和訴求視而不見；有的為了達(dá)到快速結(jié)案的目的，個別地方甚至有指供誘供、變相體罰現(xiàn)象，或從精神上侮辱、從言語上刺激被調(diào)查人等不文明行為。四是職責(zé)履行不到位。有些案件違背法律條規(guī)進(jìn)行處理，如被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕、減輕情節(jié)使用不規(guī)范，有些將非法定情節(jié)也作為從輕減輕的處分依據(jù)；有

4、的不能正確處理查辦案件與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在有案不查、處理不嚴(yán)、紀(jì)律處分執(zhí)行不落實(shí)的情況。二、原因分析綜合分析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法依紀(jì)、安全文明辦案方面存在的問題，主要有以下幾個原因：1、思想認(rèn)識偏差是首要原因。一些辦案人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對依法依紀(jì)、安全文明辦案保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為辦案程序不過是走下形式，違反程序只是小問題，并不影響案件的實(shí)質(zhì)及處理；有的辦案人員凡是以領(lǐng)導(dǎo)意見為準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，將領(lǐng)導(dǎo)指示凌駕于程序規(guī)定和法律法規(guī)之上；還有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績，只重結(jié)果不重過程，過分強(qiáng)調(diào)辦案的功效性，而忽視辦

5、案的合法性、有效性、程序性。2、業(yè)務(wù)能力薄弱是根本原因。由于查辦案件方面的專業(yè)知識培訓(xùn)少，大部分辦案人員都是通過傳-幫-帶形式來提升辦案能力，沒有進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以致辦案業(yè)務(wù)能力水平不高、提升不快，并且有些辦案人員對紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)了解不透徹，對待工作采取敷衍了事的態(tài)度，很少時間靜下心來主動學(xué)習(xí)辦案業(yè)務(wù)知識，在具體的辦案工作中法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，方法簡單，僅憑著經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)識辦案，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作。3、辦案手段不多是重要原因。新形勢下，一些腐敗分子作案手段呈現(xiàn)出領(lǐng)域交叉化、手段復(fù)雜化、方式隱蔽

6、化等新型特點(diǎn)，而辦案人員仍習(xí)慣使用一支筆、一張紙、一張嘴等傳統(tǒng)辦法調(diào)查取證，一旦遇到案件難以突破或者翻供、串供等復(fù)雜情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外，在協(xié)調(diào)辦案中，未能充分有效利用司法機(jī)關(guān)的手段和資源進(jìn)行調(diào)查取證，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。4、保障力度不強(qiáng)是直接原因。在組織保障上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案人員編制少，縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室一般只有2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部一般只有1人，辦案力量明顯不足，致使一些規(guī)定、要求難以落實(shí)和推動；在物質(zhì)保障上，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)難以得到有效保證，從而影響

7、了辦案工作的有效開展，不利于激發(fā)辦案人員的工作積極性。三、對策建議（一）教育為先，牢固樹立依法依紀(jì)、安全文明辦案理念要將辦案一線人員的法紀(jì)、文明教育放在首位，切實(shí)提高辦案隊(duì)伍依法依紀(jì)、安全文明辦案的整體水平。一是注重案前教育，要在案件查辦之前，分別召開案件負(fù)責(zé)人會議、調(diào)查人員會議和相關(guān)人員會議，特別強(qiáng)調(diào)辦案及安全紀(jì)律，要求一方面做到業(yè)務(wù)上要精，程序上要熟，另一方面要做到重安全、講文明、嚴(yán)自律，要將安全工作小題大做，確保萬無一失。二是強(qiáng)化警示教育，要經(jīng)常性地組織辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于辦案發(fā)生安全事故的情況通報，細(xì)致剖析安全事故案例，分析查找安全中出現(xiàn)問題的主

8、客觀因素，總結(jié)反面教訓(xùn)，同時對照自身開展自我檢查，不斷提高自身安全防范意識，樹立