政府審計行政績效管理制度

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行政績效管理制度省政府決定在縣級以上行政機關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度，這是我省構(gòu)建法制政府、打造責(zé)任政府、建設(shè)陽光政府之后，加強政府自身建設(shè)的又一項重要舉措。其中的行政績效管理制度，由各級政府負責(zé)，具體工作由審計部門牽頭，會同發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、政府督查等部門共同推進。推行行政績效管理制度，應(yīng)當(dāng)與各級行政機關(guān)的本職工作相協(xié)調(diào)。避免重復(fù)交叉。一、實施行政績效管理制度針對和解決的主要問題實施行政績效管理制度，主要是針對和解決當(dāng)前我省部分行政機關(guān)工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設(shè)速度不夠快等問題。二、實施行政績效管理制度的主要目的在于促使各級政府把公共財政的投入和領(lǐng)導(dǎo)干部的精力，用在該用的地方，用的及時、用的合理，努力提高政府投資建設(shè)項目的效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。保障政府重要工作、重點項目的落實，實現(xiàn)政府工作最佳績效。-7- 三、管理的重點㈠政府投資重大項目是指省政府當(dāng)年確定的20個重大建設(shè)項目，州（市）、縣（市、區(qū)）級政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項目。㈡重點民生專項資金是指省政府當(dāng)年確定的20項重要工作，以及州（市）、縣（市、區(qū)）級政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財政資金。㈢政府年度重要工作是指省政府當(dāng)年確定的20項重要工作，以及州（市）、縣（市、區(qū)）級政府確定的當(dāng)年重要工作。四、管理方式（四種）㈠對重大建設(shè)項目進行稽查加強對政府投資建設(shè)項目的立項、審批、實施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情況的稽查，每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項目進行專項稽查。㈡對重大建設(shè)項目進行專項審計，對專項財政資金開展績效審計加強對政府投資建設(shè)項目的立項、審批、實施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情況的審計，每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項目進行專項審計。加強對政府重點民生專項資金到位情況、支出績效的審計，每年選取30%的重點民生專項資金進行績效審計。-7- ㈢對財政資金開展績效評價加強對政府重點民生專項資金到位情況、支出績效評價，每年選取30%的重點民生專項資金進行績效評價。㈣對重要工作進行督查加強對各級行政機關(guān)貫徹執(zhí)行政府重要工作情況的督查，每年選取一定數(shù)量的行政機關(guān)開展政務(wù)事項督查。五、組織分工和具體要求推行行政績效管理制度，由各級政府負責(zé)。在具體實施中，重大項目稽察和審計工作由政府審計部門牽頭，發(fā)改部門配合；公共財政資金支出績效審計和評價，由政府審計部門牽頭，財政部門配合；重點工作督查由政府督查部門牽頭并組織實施；政府監(jiān)察部門負責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。審計部門、發(fā)改部門、財政部門、政府督查部門和監(jiān)察部門將共同成立行政績效管理制度協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究行政績效管理中的重大問題，溝通行政績效管理中的重要情況和信息，審定向政府報送的行政績效管理工作方案和工作報告。㈠對審計部門的要求⒈牽頭實施行政績效管理制度；⒉制定對重點民生專項資金績效審計的實施意見。⒊對重大建設(shè)項目實施審計。我們將以跟蹤審計為主；⒋-7- 對重點民生專項資金開展績效審計。我們將以審計調(diào)查為主。⒌每半年向同級政府報告1次行政績效管理檢查評價的結(jié)果。㈡對發(fā)改部門的要求⒈制定對政府投資重大項目開展稽察的實施意見；⒉每年選取50%的政府投資重大建設(shè)項目進行專項稽查，稽查項目的立項、審批、實施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情況；⒊2010年6月底向?qū)徲嫴块T報送上半年對政府投資重大項目開展稽察的情況報告；⒋2010年11月底向?qū)徲嫴块T報送全年對政府投資重大項目開展稽察的情況報告。㈢對財政部門的要求⒈制定對公共財政資金支出績效評價的實施意見；⒉負責(zé)政府投資重大項目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進行監(jiān)督和跟蹤問效；⒊負責(zé)對重點民生專項資金績效進行評價；⒋2010年6月底向?qū)徲嫴块T報送上半年對重點民生專項資金進行績效評價的情況報告；⒌2010年11月底向?qū)徲嫴块T報送全年對重點民生專項資金進行績效評價的情況報告。㈣對政府督查部門的要求⒈組織實施重要工作督查；-7- ⒉2010年6月底向?qū)徲嫴块T報送上半年對重要工作開展督查的情況報告；⒊2010年11月底向?qū)徲嫴块T報送全年對重要工作開展督查的情況報告；⒋定期或不定期組織針對政府年度重要工作完成情況的專項督查，并每半年向同級政府報告1次督查結(jié)果。㈤對監(jiān)察部門的要求⒈負責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對工作推進不力、績效管理不嚴(yán)，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；⒉協(xié)助發(fā)改、審計、財政等部門對重大建設(shè)項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。㈥對其他行政機關(guān)的要求⒈政府投資重大項目和年度重要工作的責(zé)任部門應(yīng)于年初報工作計劃、每季度結(jié)束后的次月10日前報送本部門實施政府投資重大項目和年度重要工作的進展情況。要求向發(fā)改、財政、審計部門分別報送。⒉積極配合審計、發(fā)改、財政、督查和監(jiān)察部門開展的績效管理工作。㈦對各級政府的要求⒈負責(zé)推行行政績效管理制度；⒉-7- 將行政績效管理評價檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機關(guān)及其負責(zé)人進行獎懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。⒊每年末，通報行政績效管理檢查評價的結(jié)果。六、跟蹤檢查的主要內(nèi)容㈠項目主管部門立項、審批環(huán)節(jié)的工作效率；㈡各項目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財務(wù)管理等制度的執(zhí)行效率；㈢結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點檢查建設(shè)項目的決策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項目信息公開的執(zhí)行情況。七、重點民生專項資金績效審計的含義是指政府審計機關(guān)在對專項資金的真實性、合規(guī)性進行審計的基礎(chǔ)上，分析評價其投入、管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并提出改進建議的專項審計行為。八、合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性合規(guī)性審計重點審查專項資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經(jīng)濟性審計重點審查專項資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟的原則。效率性審計重點審查專項資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項資金在安排和使用中是否以一定的投入實現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時實現(xiàn)了投入的最小化。-7- 效果性是指目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及一項活動的實際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。重點檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況：完成投資率、開工率、完工率、資金到位率等。九、重點民生專項資金績效審計的目標(biāo)是通過專項資金績效審計，在保證專項資金真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項資金管理中存在的效益性問題，揭示落實有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，提出加強和完善專項資金管理的意見和建議，促進專項資金的規(guī)范管理，提高專項資金的使用效益。十、專項資金績效審計常用評價標(biāo)準(zhǔn)㈠相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，尤其是各專項資金管理規(guī)定或辦法；㈡經(jīng)過批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；㈢公認(rèn)的或良好的實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進水平；㈣被評價組織或單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，如可行性報告、預(yù)算、目標(biāo)、計劃、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出能力等；㈤有關(guān)利益關(guān)系方的評價標(biāo)準(zhǔn)。-7-