黑白合同的法律效力

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1、黑白合同的法律效力摘要：本文旨在從日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題著手，通過對(duì)案例中黑白合同問題的分析，探討現(xiàn)今建筑工程領(lǐng)域普遍存在的問題。關(guān)鍵詞：黑白合同；建筑工程設(shè)計(jì)合同；實(shí)質(zhì)性變更中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01一、黑合同定義所謂的“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。二、本案中，黑白合同的效力問題（一）黑白合同簽

2、訂時(shí)間最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中，說道，黑白合同在簽訂時(shí)間上可以存在三種狀態(tài)，一則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂。二則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂。三則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認(rèn)為，本案中，黑白合同應(yīng)算是意欲同時(shí)簽訂，屬于上述第三種情形。第5頁共5頁（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無效情形目前，我國的《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無效的規(guī)定，結(jié)合上述法律，筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的無效情形有以下幾種：1.沒有取得從事建筑活動(dòng)主體資質(zhì)的

3、或者超越資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)或個(gè)人訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事

4、建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”。2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。第5頁共5頁禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”。2.沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)而訂立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)

5、應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。國家計(jì)委令第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定了必須通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。”工程建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目如符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，否則所訂立的合同則應(yīng)為無效。三、對(duì)客戶發(fā)來黑白合同的研究，實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同是否一致按照《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

6、起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”第5頁共5頁《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！钡诙倨呤臈l規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。”筆者認(rèn)為，合同法作為一般法，建筑工程設(shè)計(jì)合同理應(yīng)也受到合同法的保護(hù)和約束。鑒于現(xiàn)在沒有其他法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)法四十六條

7、的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出解釋，筆者認(rèn)為，建筑工程設(shè)計(jì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法。本案例中，對(duì)比實(shí)際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出：（1）雙方相互提供的設(shè)計(jì)資料及文件等事宜不同。執(zhí)行合同更加細(xì)化，甲方須提供4類文件資料，乙方須提供5類文件資料。而在備案合同中，明顯簡(jiǎn)化，甲方提供2類文件資料，乙方僅須提供2類文件資料。（2