《改革政府》奧斯本讀書筆記[1]

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1、《改革政府》奧斯本讀書筆記美國行政學者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國政府改革實踐，寫出了著名的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，提出這樣的主張:“不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。”他們描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍圖。《改革政府》一書給廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應當成為一個

2、龐大的無效率的機構，并提供了強有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實現(xiàn)真正的重大改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產品。無論是在學校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務機構效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的?！陡母镎芬粫鴮γ绹鵁o論是公營部門還是私

3、營公私十分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，開出了十種“藥方”，而作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實效，按效果而不是按投入撥款。政府要進行全面質量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實施。美國許多政府要員，尤其是克林頓總統(tǒng)等都對本書有很高的評價。如美國前總統(tǒng)比爾·克林頓說道：“美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。本書給我們提供了改革的藍圖?！弊糁蝸喼菝裰鼽h參議員薩姆·納恩說

4、道：“《改革政府》提出了一個批判性的基本見解：政府必須為顧客服務，才能受到人們歡迎，我們的計劃需有明確的任務，我們的管理人員需有明確的責任，我們參與公眾活動需有明確的渠道?！倍敃r美國副總統(tǒng)戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經濟、政治、社會背景。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內容概括為10個方面:1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(劃槳)，而應是

5、向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業(yè)績評估。2.社區(qū)擁有的政府:授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權，培養(yǎng)他們的自治意識與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。3.競爭性政府:把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的

6、重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。4.有使命感的政府:改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規(guī)章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅動型組織轉變?yōu)槿蝿镇寗有徒M織”。5.講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。6.

7、受顧客驅使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時作出靈敏反映，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。7.有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。8.有預見的政府:預防而不是治療，

8、即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。9.分權的政府:從等級制到參與和協(xié)作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。10.以市場為導向的政府